Необходимо отметить, что План мероприятий, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 8 августа 2001 г. № 1054-р, в настоящее время в целом выполнен. Помимо основополагающего Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в редакции от 11.07.2011 № 200-ФЗ) приняты и вступили в силу:
- Таможенный кодекс Таможенного союза, принятый решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств, от 27.11.2009 № 17 (в редакции от 16.04.2010) вместо Таможенного кодекса Российской Федерации (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ);
Примечание – в соответствии с пунктом 1 Протокола от 3 июня 1997 года «О международных торговых переговорах государств-участников Соглашений о Таможенном союзе при вступлении во Всемирную торговую организацию» участники Таможенного союза самостоятельно (независимо друг от друга) оформляют документы о вступлении в ВТО. Хотя в 2009 году звучали заявления первых лиц государства (В. В. Путин, И. И. Шувалов) в средствах массовой информации о том, что Россия будет вступать в ВТО в рамках (от лица) единого Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. В ВТО, согласно Договору о создании ВТО (WTO Agreement), могут вступать как страны, так и отдельные таможенные территории (так, ЕС является членом ВТО, как и все страны по отдельности, входящие в его состав). Однако данная позиция России не встретила одобрения во Всемирной торговой организации.
- Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (в редакции от 11.07.2011);
- Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (в редакции от 18.07.2011);
- Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции от 28.09.2010);
- Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе» с учетом изменений Федеральным законом от 8 ноября 2005 г. № 144-ФЗ в части таможенной оценки товаров и введения особых (специальной, антидемпинговой и компенсационной пошлин);
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая), утвержденный Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ, регулирующий вопросы, связанные с охраной прав интеллектуальной собственности, результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации;
- Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», вступающий в силу 3 ноября 2011 года за исключением некоторых положений.
В настоящее время специалисты соответствующего экспертного совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации продолжают экспертизу ведомственных актов и регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям ВТО.
Особое внимание Всемирная торговая организация уделяет развитию электронной торговли (e-commerce). В мае 1998 года на второй сессии министров торговли стран-участниц ВТО в Женеве была одобрена Декларация о глобальной электронной торговле, в которой было заявлено о том, что в рамках ВТО создается рабочая группа по всестороннему изучению всех аспектов электронной торговли, включая выработку общих принципов, регламентирующих и регулирующих электронную торговлю в глобальных масштабах[21]. Одновременно с принятием указанной Декларации ВТО было принято решение освободить от обложения таможенными пошлинами импорт программного и аппаратного обеспечения, необходимого для развития электронной торговли. Впоследствии номенклатура товаров, в отношении которых действовала эта рекомендация, была расширена.
На четвертой сессии министров торговли стран-участниц ВТО, состоявшейся в Дохе в ноябре 2001 года, в разделе, посвященном электронной торговле, прямо говорилось о том, что «проделанная к настоящему времени работа свидетельствует о том, что электронная торговля порождает новые вызовы и возможности для торговли между странами-членами ВТО, находящимися на различных уровнях социально-экономического развития, и поэтому мы осознаем важность создания и сохранения внешней среды, которая будет благоприятна для развития электронной торговли в будущем»[22].
Следует отметить, что Государственная Дума РФ, понимая важность регулирования электронной торговли в России, неоднократно предпринимала попытки изменить ситуацию, в частности, проект федерального закона «Об электронной торговле» за период с 2001 г. по февраль 2008 г. рассматривался Государственной Думой РФ пять раз, но каждый раз отклонялся и отправлялся на доработку[23].
В настоящее время нет четкого определения электронной торговли, не решены пока применительно к электронной торговле вопросы охраны прав интеллектуальной собственности, налогообложения сделок, обеспечения частного и конфиденциального характера информации. В этом направлении законодателям Российской Федерации еще предстоит поработать и принять соответствующие дополнения в законодательстве Российской Федерации.
Также России предстоит взять на себя обязательства в области внутренней и внешней экономической политики: установить предельный размер импортных таможенных пошлин; установить размер экспортных субсидий сельскому хозяйству; предоставить государствам-членам ВТО информацию о мерах государственного регулирования внешнеторговой деятельности и об уровне государственного контроля цен; участвовать в многосторонних переговорах, направленных на дальнейшую либерализацию правил международной торговли.
В целом, проблемы методики реализации нормативных правовых актов федеральными органами государственной власти требуют дополнительного исследования с учетом ограниченного объема научно-исследовательской работы, и с учетом того, что Министерство здравоохранения и социального развития РФ конкретно не указало какие-либо российские нормативные правовые акты, которые представляют для него особый интерес.
Заключение
В настоящем учебно-методическом пособии рассмотрены история создания и структура ВТО, цели, задачи, функции ВТО, основные соглашения и принципы ВТО, порядок и условия вступления в ВТО, порядок урегулирования споров, на основе которых можно определить основные проблемы и перспективы вступления России в ВТО.
В целом на этапе присоединения России к ВТО должен возобладать взвешенный, прагматичный подход по отношению к соблюдению принимаемых международных обязательств. Это означает, что России не могут навязываться дополнительные обязательства, не вытекающие из соглашений ВТО, а также завершающий этап переговоров о вступлении России в ВТО не может проходить под знаком оказания какого-либо давления извне на Россию. Следовательно, чрезвычайно важно определиться с содержанием принимаемых государством обязательств, которые предстоит добросовестно выполнять после вступления в ВТО.
Каждое государство на этапе вступления в ВТО имеет возможность выбора того, насколько либеральным будет торговый режим данного государства в рамках общих правил ВТО. Например, некоторые государства постсоветского пространства (Эстония, Латвия, Грузия) избрали стратегию либеральной торговой политики, которая выразилась, кроме прочего, в низком уровне тарифов, широкого доступа на внутренний рынок продукции сельского хозяйства иностранного происхождения, подписании соглашения по государственным закупкам, что обеспечивает прозрачность и конкуренцию на внутреннем рынке.
Вступление России в ВТО – вопрос на сегодняшний день преимущественно политический, поскольку все основные вопросы с рабочей группой по вступлению России в ВТО уже решены, практически все необходимые изменения в законодательство Российской Федерации внесены. Исключительно политическая позиция Грузии препятствует вступлению России в ВТО. Представители Грузии официально заявляют, что позиция Грузии по вопросу вступления России во Всемирную торговую организацию остается «неизменной» и она не сможет поддержать это решение «до тех пор, пока не будут выполнены те условия, которые выдвигают власти Грузии, в том числе, это касается темы таможенно-пропускных пунктов и целого спектра тех вопросов и проблем, которые существуют между Грузией и Россией». Основным требованием Грузии в связи с принятием России в ВТО является то, чтобы были легализованы два нелегальных, по мнению Грузии пограничных контрольно-пропускных пункта в конфликтных зонах Грузии – Псоу (Абхазия) и Роки-Нижний Заромаг (Цхинвальский регион).
Целями вступления Российской Федерации в ВТО являются: обеспечение доступа российской продукции на внешний рынок в условиях отсутствия дискриминации; возможность обращения к международному механизму разрешения торговых споров; создание необходимого инвестиционного климата в стране в результате приведения законодательства в соответствие со стандартами ВТО; стимулирование повышения качества российской продукции и ее конкурентоспособности в результате стабильного доступа импортных товаров, услуг и иностранных инвестиций на российский рынок; учет национальных интересов при разработке новых правил международной торговли в рамках ВТО; проведение внутригосударственной торговой политики с учетом правил, разработанных в рамках ВТО; улучшение имиджа Российской Федерации как полноправного игрока в сфере международных торговых отношений.
Представляется важным изучение и понимание последствий вступления России в ВТО. Во-первых, принятие международных обязательств в области изменения таможенных тарифов не вызовет резких изменений защитных функций тарифного барьера. Во-вторых, с точки зрения социальных аспектов присоединение России к ВТО будет способствовать на повышение спроса на рабочую силу более высокой квалификации. В-третьих, повышение конкуренции с зарубежными производителями вынудит отечественные компании активнее внедрять новые технологические схемы, более эффективно управлять производством и персоналом. В-четвертых, принцип запрета дискриминации позволит сделать комфортными условия доступа российских товаров и услуг на внешние рынки и одновременно развивать конкуренцию на внутреннем рынке. В-пятых, стабильные и предсказуемые условия предпринимательской деятельности в стране способны повысить авторитет государственной власти и привести к росту инвестиционной активности.