Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за более чем 50 лет существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс занимает в среднем 5 – 7 лет. Все указанные ниже процедуры присоединения полностью распространяются и на Россию.
Вступление в ВТО представляет собой четырёхступенчатый процесс. На первом этапе государство, пытающееся вступить в ВТО, информирует как руководящие органы организации, так и всех её членов о своей торгово-экономической политике, которая потенциально затрагивают уже действующие соглашения в рамках ВТО. Заявка на вступление в ВТО представляется в виде правительственного меморандума, который рассматривается на заседаниях рабочей группы, создаваемой специально для рассмотрения заявки данной страны. В меморандуме раскрываются все аспекты торговой и экономической политики государства, которые касаются соглашений ВТО. Первая стадия вступления в ВТО в официальных документах ВТО называется «представьте себя».
На втором этапе после урегулирования основных проблем с рабочей группой ВТО государство-кандидат начинает двусторонние переговоры с отдельными странами-членами ВТО. Эти переговоры касаются всего спектра товаров, услуг и интеллектуальной собственности, обращающихся в системе мировых экономических связей. Хотя формально переговоры идут со всеми странами-участниками, на практике они проводятся с основными участниками в сфере мировых торгово-экономических связей, интересы которых непосредственно затрагивают и касаются внешнеторговых связей данной страны. На практике переговоры являются не совсем равноправными, поскольку старых членов ВТО интересуют преимущественно те выгоды, которые они могут получить от вступления данной страны в ВТО (в виде экспортных возможностей и гарантий для своей страны). Эти переговоры являются также исключительно сложными и могут растягиваться на многие годы. В качестве примера можно привести Армению, которая вступала в ВТО в течение примерно 10 лет – с 1993 г., когда она подала заявление о вступлении в ГАТТ, и впоследствии – в 1995 г. – непосредственно в ВТО. Вьетнам, ведший переговоры о вступлении в ВТО с 1995 г., вступил в эту организацию в январе 2007 г., т.е. спустя 12 лет. Этот этап в официальных документах ВТО называется «представить каждому члену ВТО то, что вы можете ему предложить».
На третьем этапе рабочая группа по приему нового члена ВТО сводит воедино свою оценку торгового режима страны-заявителя и результаты его двусторонних переговоров, результатом чего является итоговый доклад рабочей группы, в котором содержится проект договора между страной-заявителем и ВТО о вступлении данной страны в организацию и перечень мероприятий, которые страна должна выполнить в установленные сроки в рамках взятых на себя обязательств в ходе двусторонних переговоров.
В соответствии с установленными правилами результаты всех проведенных переговоров и условия присоединения государства оформляются следующими официальными документами:
- Доклад рабочей группы, где изложен весь пакет прав и обязательств, которые страна-соискатель примет на себя по итогам переговоров;
- Список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства;
- Перечень специфических обязательств по услугам и Список изъятий из РНБ (режим наибольшего благоприятствования);
- Протокол о присоединении, юридически оформляющий достигнутые договоренности на двух- и многостороннем уровнях.
И, наконец, на четвёртом этапе происходит представление всего пакета согласованных документов на рассмотрение Генерального совета ВТО или конференции министров торговли. В случае если за них, то есть за принятие новой страны в члены ВТО, проголосует две трети стран членов участниц, страна-заявитель подписывает окончательный текст протокола и становится полноправным членом ВТО. При этом во многих случаях договор между страной-заявителем и ВТО о вступлении в эту организацию должен быть ратифицирован парламентом этой страны ещё до того, как он будет одобрен двумя третями членов ВТО.
Как отмечает ВТО[18], одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.
На заключительном этапе присоединения происходит ратификация соответствующим национальным органом власти страны-кандидата всего пакета документов, согласованного в рамках рабочей группы и утвержденного Генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся частью правового пакета документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО.
В 1993 году Россия направила заявление о присоединении к ГАТТ, которое в 1994 году было переоформлено на просьбу о присоединении к преемнице ГАТТ – ВТО. В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО была создана Рабочая группа по присоединению России к ВТО, в которую вошли представители заинтересованных стран-членов этой организации. Состав Рабочей группы менялся, причем в сторону увеличения участников. В настоящее время в состав Рабочей группы входят 67 стран. К основным задачам Рабочей группы относится изучение торгового режима России и выработка условий ее вступления в ВТО.
Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. Первое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО прошло в Женеве 17 – 19 июля 1995 года. Оно проходило на основе «Меморандума о внешнеторговом режиме», который был представлен Россией в марте 1994 года, и письменных ответов на вопросы, заданные странами-членами по Меморандуму. В ходе первой сессии члены российской делегации ответили на новые вопросы стран-членов и представили другую дополнительную информацию по т.н. «традиционным» сферам ГАТТ (торговля товарами).
В настоящее время между Россией и ВТО решены все экономические и правовые вопросы, связанные с вступлением в эту международную организацию. Единственным препятствием вступления России в ВТО является политическая позиция Грузии, которая не согласовала ряд вопросов, связанных с перемещением товаров через границу Южной Осетии и России.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Приложения № 2 к Марракешской Декларации 1994 года система урегулирования споров ВТО является центральным элементом, обеспечивающим безопасность и предсказуемость многосторонней торговой системы. Члены ВТО признают, что система урегулирования споров имеет целью охранять права и обязательства членов по охваченным соглашениям и вносить ясность в отношении действующих положений этих соглашений в соответствии с обычными правилами толкования международного публичного права. Рекомендации и решения органа по разрешению споров ВТО не могут увеличить или уменьшить права и обязательства, предусмотренные охваченными соглашениями.
В соответствии с указанным приложением к Марракешской Декларации члены ВТО берут на себя обязательство не предпринимать в одностороннем порядке действий против возможных нарушений правил торговли. Более того, они обязуются разрешать спорные вопросы в рамках многосторонней системы урегулирования споров и подчиняться ее правилам и решениям.
Генеральный совет ВТО созывается как Орган разрешения споров (ОРС) для урегулирования споров, возникающих в связи с любым соглашением, из числа тех, которые содержатся в Марракешской Декларации. Таким образом, ОРС обладает исключительными полномочиями создавать третейские группы для рассмотрения конкретных споров, утверждать доклады, которые представляются такими группами, а также апелляционным органом, следить за выполнением решений и рекомендаций и санкционировать применение ответных мер в случае невыполнения рекомендаций.
Цель механизма урегулирования споров в рамках ВТО заключается в том, чтобы «обеспечить позитивное решение споров»[19]. Таким образом, поощряется стремление сторон к поиску взаимоприемлемого решения проблем, возникающих в отношениях между членами организации, в соответствии с правилами ВТО. Достичь такого урегулирования можно также в процессе двусторонних и многосторонних консультаций между заинтересованными правительствами.
Урегулирование споров в рамках ВТО состоит из нескольких этапов, которые будут рассмотрены ниже[20].
На первом этапе урегулирования споров, проведение консультаций между заинтересованными государствами с целью урегулирования спора является обязательным условием. В случае неудачи, если обе стороны не имеют возражений, спор может быть вынесен на рассмотрение генерального директора, который, выступая в своем официальном качестве (ex officio), предлагает сторонам свои добрые услуги, согласительную процедуру или посредничество с целью оказания содействия членам в урегулировании конфликта.
Если консультации не дают положительных результатов в течение 60 дней, истец может обратиться в ОРС с просьбой об образовании третейской группы для рассмотрения дела. Согласно действующим процедурам, ОРС обязан назначить третейскую группу не позднее даты, когда он рассматривает заявление об образовании такой группы во второй раз, если на основе консенсуса не будет принято решение против ее создания.
Определение полномочий третейской группы и назначение ее членов также осуществляется в соответствии со статьями 6 – 8 Приложения 2 Марракешской Декларации 1994 года. Полномочия третейской группы являются стандартными:
Во-первых, изучить, претензии сторон по существу в соответствии с теми положениями конкретного соглашения и документами, на которые ссылаются стороны.