При реализации приоритетных направлений органы государственной и муниципальной власти уделяют внимание сохранению и развитию языков народов России, при использовании русского языка как общегосударственного. В этих целях во многих школах обучаются дети русскому языку и одновременно языку народов, на территории которых размещены школы. В таких школах проводится активная работа по сохранению и развитию культуры и языка каждого народа наряду с воспитанием уважения к культуре, истории, языку других народов России, мировым культурным ценностям. Во многих регионах страны функционируют дома национальностей, в деятельности которых учитываются взаимосвязи национальных обычаев, традиций, обрядов и религий, используются возможности религиозных организаций в воспитании культуры межэтнического и межрелигиозного общения.
Для привития культуры межэтнического общения используются возможности национально-культурных автономий. В рамках этих автономий граждане Российской Федерации реализуют свое право: принимать участие в создании и деятельности образовательных и научных организаций, учреждений культуры.
В структуре Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) в 2006 году создан Консультативный совет по делам национально-культурных автономий при Минрегионе России, куда вошли лидеры всех федеральных национально-культурных автономий с задачами, в том числе и воспитания культуры межэтнического общения.
Общественной палатой Российской Федерации была разработана Программа «О толерантности и противодействии нетерпимости и экстремизму в российском обществе», которую включены меры воспитания культуры межэтнического общения. На региональном уровне активную позицию занимают общественные палаты Башкирии, Самарской области, Татарстана и ряда других регионов страны. Региональные общественные палаты осуществляют мониторинг межэтнических отношений, формируют законодательные инициативы по воспитанию культуры межэтнического общения.
На международном, национальном, региональном и местном уровнях проводятся форумы, конференции, семинары по вопросам воспитания культуры межэтнических отношений и толерантности.
В последние годы все чаще появляются общественные организации с задачами изучения состояния дел в межэтническом общении, привития навыков ведения межэтнического диалога. Примером такой организации может служить Общественная организация «Центр» в Республике Татарстан.
Органы МВД России тоже не стоят в стороне от решения проблемы, они проводят правовоспитательную работу среди школьников и молодёжи по культуре межэтнического общения.
Проводится обучение работников органов местного самоуправления и сотрудников правоохранительных органов муниципальных образований по культуре межэтнических отношений и ведения межконфессионального диалога.
Рекомендации по воспитанию культуры межэтнического общения.
Обобщая зарубежный и отечественный опыт воспитания культуры межэтнического общения, можно сформулировать ряд рекомендаций органам государственной власти.
Одним из направлений в решении обсуждаемой проблемы могла бы стать реализация идеи создания Общественного центра, наделенного полномочиями укрепления толерантности. Цель такого общественного органа заключалась бы в профилактике проявлений нетерпимости и ненависти к другим лицам в силу их национального, религиозного, расового, языкового происхождения. Основная задача Центра - ведение постоянной просветительной работы, содействие повышению общественно-политического, правового сознания, общего духовно - нравственного и культурного уровня молодёжи и населения в целом.
По примеру Германии конструктивной для России выглядит идея создания антидискриминационной сети с задачами противодействия институциональной, структурной, индивидуальной и повседневной (бытовой) дискриминации.
В отношении мигрантов может быть полезен зарубежный опыт создания «Национального плана интеграции», основанного на принципах: диалога с мигрантами. Главными направлениями работы с мигрантами должны стать:
– изучение русского языка мигрантами;
– выбор образования и профессиональной подготовки, повышение возможностей трудоустройства;
– улучшение условий жизни и равные права для женщин;
– содействие интеграции;
– ознакомление с культурой народа;
– участие в спорте;
– активизация роли средств массовой информации;
– интеграция через гражданское участие и равное участие.
Позитивными мерами также могли бы стать:
− разработка типовой региональной программы и типовой муниципальной программы формирования толерантного сознания, профилактики ксенофобии и экстремизма, патриотического воспитания и утверждения традиционных духовно-нравственных ценностей молодежи.
− разработка новых школьных программ по культуре, истории, национально-культурном развитии народов.
− создание специального федерального телеканала с вещанием на языках народов России, теле- и радиовещательных программ, выходящих на языках народов, проживающих на территории вещания (субъект Федерации, муниципалитет);
− изучение и освещение в СМИ вклада мигрантов в социально-экономическое развитие муниципального образования, субъекта Федерации, страны в целом.
На наш взгляд, привлекательной идеей может рассматриваться открытие в стране специализированного государственного университета, например, «Российского государственного университета конфессионально-национальных отношений», укомплектованного высококвалифицированным составом. Такой научно-образовательный центр мог бы решать широкий спектр задач: вести научную деятельность по развитию теории и практики национальных, межэтнических и религиозных отношений; осуществлять подготовку кадров для органов государственной власти, политических партий, религиозных объединений, общественных организаций и коммерческих структур (эти специалисты несли бы в организации и общество большой потенциал знаний, умений навыков в сфере национальных и религиозных отношений, тем самым способствовали бы повышению уровня культуры общества); проведение научно-обоснованных экспертных заключений, предложений и рекомендаций для государственных органов, политических партий и общественных структур.
Следует обратить внимание на опыт Австралии и Канады по реализации билингвальных программ, программ сохранения языков наследия с целью возрождения национальных языков, программ подготовки педагогических кадров из среды коренного населения.
Конструктивной кажется идея разработки специальных программ дошкольного воспитания, подготовки детей к школе с элементами воспитания культуры межэтнического общения и воспитания культурного и лингвистического наследия.
На Кавказе действуют полторы тысячи мечетей и 600 медресе. И с каждым годом их становится все больше. В противовес этому процессу необходимо строить светские школы, приглашать учителей, обеспечивать культурный обмен с этой территорией.
В публичном, образовательном пространстве важно:
− сохранить сельские школы, «привязанные» к малочисленным этническим группам;
− ввести в общеобразовательных учреждениях новый предмет – «Культура межэтнического общения», освещающего, в том числе, вопросы истории и культуры народов России;
− разработать свод корпоративных кодексов и правил поведения, отторгающих проявления ксенофобии и дискриминационные практики.
Целесообразно разработать типовую программу обучения работников муниципальных органов и сотрудников правоохранительных органов культуре межэтнических отношений и ведения межконфессионального диалога, формам и методам профилактики и нейтрализации проявлений ксенофобии и экстремизма.
Можно также подумать над вопросом нового освещения истории нашей страны, включая историю макрорегионов, например: история Урала, история Дальнего Востока, которые будут кросскультурными.
Понятие «гармония» многогранно, его смысловым значением являются: соразмерность, справедливость. По словарю В.И. Даля, гармония определяется как критерий универсального равновесия частей и целого, а некоторые ученые под ней понимают баланс интересов. Под гармонизацией межэтнических и межрелигиозных отношений понимают достижение баланса интересов между этносами, конфессиями и нацией. Некоторые ученые под гармонизацией межнациональных отношений понимают соблюдение баланса, чтобы не было перекоса ни в сторону меньшинств, ни в сторону большинства.
Под термином «гармонизация межэтнических отношений» понимается баланс между этническими и неэтническими практиками, поликультурализм, равенство этнических групп в правовом отношении, преобладание в общественном сознании установок на межэтническое сотрудничество и институционализация отношений межэтнической кооперации в виде различных форм социального партнерства, фактором которого являются государственная национальная политика, консенсус в отношении национально-государственного устройства и национальной политики, этническая толерантность[75].
Аналогично этому под гармонизацией межконфессиональных отношений, можно понимать баланс между незапрещенными религиозными организациями, их равенство в правовом отношении, преобладание в общественном сознании и в сознании представителей конфессий установок на межконфессиональное сотрудничество, институционализация межконфессиональных отношений межконфессиональной кооперации в виде различных форм конфессионального партнерства.