При мажоритарной системе квалифицированного большинства избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и всегда больше абсолютного. Эта система чрезвычайно редка, поскольку еще менее peзультативна, чем система абсолютного большинства.
Пропорциональная избирательная система: ее достоинства и недостатки
Еще одним видом избирательной системы является пропорциональная система, при которой мандаты в каждом избирательном округе распределяются между партиями в соответствии с числом голосов, собранных каждой партией. Пропорциональная избирательная система обеспечивает представительство даже для относительно мелких партий. Однако это обстоятельство может негативно отразиться на формировании правительства в парламентских республиках при условии, что ни одна партия не имеет абсолютного большинства в парламенте. Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем чем больше округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута.
Чтобы укрупнить партийные фракции в парламенте, избежать засилья в нем постоянно конфликтующих между собой мелких группировок, проникновению которых способствует пропорциональная система, необходимо ограничить пропорциональность представительства в пользу крупных и средних партий. Эту задачу выполняет так называемый заградительный пункт. Суть этого положения заключается в том, что из распределения мандатов исключаются партии, не собравшие определенного процента голосов – 5% в Германии, 4% в Болгарии, Венгрии, Италии, 3% в Испании, 1% в Израиле и т.д. Высокий заградительный пункт подчас приводит к тому, что значительная часть избирателей оказывается непредставленной. Минимальный же заградительный пункт по существу оказывается неэффективным.
Наилучший результат при этой системе достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента. Если же для выборов по пропорциональной системе образуются избирательные округа, то эти округа, как правило, большие и от каждого обычно избираются многие десятки депутатов. Однако в избирательном бюллетене печатается не весь список кандидатов от каждой партии или блока партий, а лишь фамилии нескольких лидеров. Составляется же список партийным руководством, и избиратель может даже не знать и часто не знает многих кандидатов от поддерживаемой им партии или движения. Очевидно, это является недостатком системы пропорционального представительства политических партий.
Для пропорционального распределения мандатов часто используется метод избирательной квоты. Тем самым достигается определенная корректировка дефектов пропорциональной системы. Избирательная квота – это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Квота может определяться как для округа в отдельности, так и для всей страны в целом. Определение квоты в ряде случаев требует сложных математических расчетов. Наиболее простой способ определения квоты состоит в делении общего числа поданных по данному округу голосов на количество подлежащих распределению мандатов. Этот способ был предложен в 1855 г. английским ученым Т. Хэром. Распределение мандатов между партиями производится делением полученных ими голосов на квоту. Парламенты Австрии, Великобритании, Швеции, Швейцарии избираются по этой системе.
В целом пропорциональная избирательная система более точно выражает интересы различных социальных слоев, избирателей в парламенте. Она дает возможность быть представленными самым разным партиям с разными позициями и интересами. Однако пропорциональная система имеет и свои минусы. Она создает партийную пестроту и раздробленность в парламенте. Партийная раздробленность ведет к тому, что при парламентском способе формирования правительства оно может быть создано чаще всего как коалиционное, непрочное из-за возникающих между партиями разногласий. В таких условиях правительство нестабильно, оно не имеет твердой поддержки в парламенте, часты правительственные кризисы.
Смешенная избирательная система
В ряде стран с целью соединить положительные стороны различных систем и свести к минимуму их недостатки создаются избирательные системы смешанного характера, в которых тем или иным образом сочетаются элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Например, половина депутатов бундестага ФРГ избирается по мажоритарной системе относительного большинства, другая половина – по пропорциональной. В Государственную Думу Российской Федерации до 2007 г. из 450 депутатов половина избиралась по мажоритарной системе, а другая половина – по системе пропорционального представительства политических партий.
В настоящее время в мире доминирует мажоритарная избирательная система, либо в «чистом виде» в ее различных вариантах, либо в составе смешанной избирательной системы, когда не только половина, а большинство депутатов представительного органа избирается с применением этой системы.
Избирательная система в России
Основы ныне действующего законодательного права в России были заложены Конституцией 1993 г. Однако формирование законодательства, регулирующего процесс выборов, началось лишь в 1994 г., когда были принят Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». В 1997 году был издан новый Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», который отменил действие предыдущего закона и действует в настоящий момент.
В 1995 г. были приняты Законы «О выборах Президента РФ», «О выборах государственной Думы Федерального Собрания РФ», «О формировании Совета Федерации Федерального Собрания РФ». В настоящий момент действуют новые варианты тех же законов, принятые на рубеже 1999-2000 гг.
В соответствии с Федеральным Законом «О выборах Президента РФ» Президент избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства в первом туре и по мажоритарной системе относительного большинства во втором туре, причем второй тур назначается в том случае, если ни один из кандидатов не набрал более 50% голосов в первом туре.
Государственная Дума формируется путем прямых выборов 450 депутатов. С 1993 г. эти выборы проводились на основе смешанной избирательной системы: 225 депутатов избирались по одномандатным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства, 225 депутатов – по единому федеральному округу на основе пропорциональной системы. Законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» 2005 г. предусматривается переход к пропорциональной электоральной формуле с проведением выборов по единому федеральному округу.
Что касается региональных и местных выборов, то порядок их проведения определяется региональными и местными органами власти.
9.4. Избирательная кампания
Понятие избирательной кампании
Избирательная кампания – это установленный законом период, в течение которого политические партии и объединения, а также государственные органы, ответственные за проведение выборов, осуществляют их организационную, пропагандистскую и идеолого – информационную подготовку в соответствии с установленным порядком. Это также комплекс организационных, пропагандистских и агитационных мероприятий, проводимых отдельными кандидатами.
Существует целый ряд различий в организации и проведении избирательных кампаний в разных странах. В зависимости от сложившихся в каждой стране традиций главой государства или правительства или же парламентом назначается официальная дата выборов. В Российской Федерации дата президентских выборов назначается Советом Федерации, а дата выборов в Государственную Думу — Президентом РФ. С этого дня начинается избирательная кампания, в ходе которой каждая партия выдвигает своих кандидатов или список кандидатов, которые должны пройти соответствующую регистрацию. Для проведения избирательной кампании создается специальный штаб.
После официального выдвижения кандидаты проходят процедуру регистрации избирательными комиссиями. Только тогда их имена вносятся в специальные избирательные бюллетени. Чтобы добиться права внесения в избирательные бюллетени, кандидаты должны соответствовать требованиям, предъявляемым законом к претендентам на ту или иную должность.
В большинстве стран процесс и порядок проведения избирательных кампаний регламентируется законодательными нормами. Особую проблему составляет финансирование избирательной кампании. В избирательном законодательстве многих стран отсутствуют нормы о государственном финансировании выборов, хотя в необходимой мере государство выборы финансирует. В тех странах, где допускаются частные пожертвования партиям и кандидатам на нужды избирательной кампании, законодательство нередко обязывает получателей публиковать отчеты об источниках поступлений и расходовании избирательных фондов. Нередко устанавливаются верхние пределы избирательных расходов, превышение которых наказывается в уголовном порядке.
Существуют довольно строгие ограничения финансирования и других способов поддержки агитационных кампаний. Например, избирательное право Японии запрещает делать подарки избирателям, привлекать их обещаниями продвижения по службе, обходить долги избирателей с целью предвыборной кампании и т.п. В США получаемые кандидатом суммы должны декларироваться, анонимные же вклады не могут превышать 100 долларов. Физическое лицо не вправе жертвовать на поддержку политических партий более 25 тыс. долларов в год, а одному кандидату – более 2 тыс. долларов. Средства собирает создаваемый кандидатом избирательный комитет, который отчитывается об их расходовании. Юридические лица финансируют политических деятелей и партии публично через специальные комитеты. Нарушителей правил финансирования наказывают штрафами, фамилии виновных политических деятелей публикуют, бывает, что им запрещают баллотироваться на следующих выборах.