6) Упорядоченная многопартийная система, для которой свойственны наличие ограниченного числа (обычно не более четырех – пяти) влиятельных политических партий, которые способны достичь соглашения между собой и сформировать устойчивое правительство (Бельгия, Нидерланды).
7) Беспорядочная многопартийная система существует, когда в стране более пяти примерно равных по силе политических партий, которые находятся в состоянии острой конфронтации между собой, неспособны прийти к долговременному соглашению и совместно сформировать и длительное время поддерживать коалиционное правительство (яркий пример тому – Италия, где лидеры представленных в парламенте многочисленных партий не в состоянии на долгое время договориться о создании правительства, и поэтому кабинеты министров могут меняться несколько раз в год).
Функции политических партий
Партийная система любого общества призвана выполнять в нем определенные функции, регулируя политическую жизнь общества и обеспечивая нормальное протекание политического процесса. Политологи обычно выделяют у них три таких функции:
1) Укрепление и стабилизация существующего политического режима – определенная партия, получив на президентских или парламентских выборах поддержку граждан и участвуя благодаря этому в формировании органов власти, как бы переносит эту поддержку граждан на отдельные институты и политический режим в целом, им нет смысла бунтовать и требовать их свержения системы, если в них работают представляющие их интересы люди.
2) Функция политической смены проявляется в том, что победа на выборах определенной партии или ее представителей приводит к тому, что они получают возможность формировать политическую элиту и государственное руководство, замещая представителей партии, лишившейся поддержки избирателей.
3) Трибунная функция партийной системы проявляется в том, что действующие в ней оппозиционные партии выражают недовольство и интересы тех социальных слоев, которые не представлены правящей партией. Тем самым они смягчают неприятие оппозиционно настроенными гражданами существующего режима и политики, ставят политический протест в определенные рамки. Такую функцию в современной России, например, выполняют имеющие большинство в нижней палате парламента КПРФ и связанные с ней фракции левого и левоцентристского толка, своей критикой политики Президента и правительства РФ, помогающие политической системе “выпускать пар” и сдерживать социальное недовольство, не допуская социального взрыва.
Условия выполнения трибунной функции политическими партиями
При этом следует помнить, что осуществлять подобную трибунную функцию политические партии могут лишь при соблюдении следующих условий:
1) Способность оппозиционной партии контролировать действия представляемой ею социальной группы – в современной России это выливается в вопрос о том, в состоянии ли КПРФ и левые силы контролировать и направлять протестные действия ущемленных социальных групп (безработных, военных, врачей, учителей, пенсионеров и т.д.).
2) Легитимность (т.е. законность существования) оппозиционной партии в глазах правящего режима, что позволяет ей выступать с требованиями от имени ущемленных слоев (вспомним, что деятельность главной оппозиционной партии современной России – КПРФ – была приостановлена в период с августа 1991 г. По октябрь 1992 г., а также некоторое время после сентябрьско – октябрьских событий 1993 г.).
3) Отказ оппозиции от революционных целей и насильственного свержения существующего режима (в современной России принявшая это условие КПРФ превратилась во влиятельную политическую силу).
7.5. Проблемы становления российской многопартийности
Начало второго этапа многопартийности в России
В России отсутствуют прочные традиции существования партийности и партийной системы. Краткие уроки существования российского парламентаризма и многопартийной системы (1905-1917 гг.) за время советской власти в России (1917-1991 гг.) были основательно подзабыты.
Отмена в 1991 г. ст. 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС означала по сути конец монополии на власть какой-либо одной политической силы (партии). Началась новая политическая история многопартийности в России. Первой после КПСС оформленной политической партией, причем жестко оппозиционной коммунистической идеологии, стал Демократический Союз (1988). После принятия в октябре 1990 г. Закона СССР «Об общественных объединениях» начался бурный процесс создания в стране самих политических партий. Одной из первых среди них была ЛДПР.
К 1993 г. в России было официально зарегистрировано около 60 политических партий и движений. В 1998 г., по данным Министерства юстиции РФ, было зарегистрировано 92 общероссийские и межрегиональные партии. Их деятельность регламентировалась Конституцией РФ, Законом РФ «Об общественных объединениях» (1995), а также рядом других законов.
Несмотря на объективно благоприятные правовые и политические условия для формирования в стране политических партий (экономический кризис, идеологическая, социальная, национальная неоднородность общества), говорить о наличии в России сформировавшейся устойчивой много партийной системы можно лишь с большой долей, условности.
Возникновение в обществе политических партий традиционно предшествует желание конкретных социальных групп и слоев выразить свои интересы и претензии к власти через определенные организационные формы. В результате этого и возникают политические партии и движения. Особенности же российской действительности заключаются в том, что в России отсутствуют устойчивые демократические традиции. Российский народ в своем большинстве не видит пока в конкретных политических партиях реальных выразителей своих интересов. Неслучайно, что новые партии возникали, заявляли о себе и в большинстве случаев очень скоро распадались.
Специфика развития «партизации» политической системы России
Процесс развития «партизации» политической системы происходит в России не снизу, как в большинстве стран с устойчивой демократией, а сверху. Узкая группа единомышленников или один потенциальный лидер сами ищут себе сторонников, финансовую поддержку и лишь затем создают политическую партию. В результате большинство партий известно исключительно благодаря их лидерам.
Абсолютное большинство возникших подобным образом партий не выходит из стадии карликовых, насчитывающих в своих рядах от нескольких человек до (в лучшем случае) нескольких сотен членов.
Неизбежный в исторической перспективе процесс объединения карликовых партий до последнего времени проходил в России достаточно вяло и не приводил к выявлению хотя бы нескольких доминирующих в политической системе партий. Пока в России не происходит заметной кристаллизации четких политических интересов и ориентиров, кроме, пожалуй, традиционного общего недовольства правящим режимом части населения. Поэтому делегирование и представительство своих интересов через партии не представляет для большинства населения России сколько-нибудь значимой цели.
Экономические трудности, невысокий уровень жизни, коррумпированность власти, влияние на власть олигархии – питательная среда для озлобленности и недоверия населения к властным и партийным структурам. При устойчивости и длительности указанных выше процессов весьма вероятно сползание власти к авторитарной системе правления, приходу «сильной личности». При этом неизбежным станет если не формальное, то фактическое ущемление прав оппозиционных партий. Лишь при, постепенной стабилизации ситуации в экономике, в социальной сфере, развитии и численном увеличении среднего класса возможны иные, более благоприятные варианты развития в России многопартийности.
Ближайшие перспективы формирования и развития многопартийности в России могут серьезно измениться в связи с принятием закона о политических партиях. В нем предусматриваются жесткие условия для официального существования и регистрации политических партий (наличие количества членов – не менее 50 тыс.). Стимулом к развитию многопартийности в обществе будет служить государственная финансовая поддержка партий, прошедших в парламент. В этом случае речь может вестись о создании в ближайшей перспективе нескольких относительно крупных партий и многопартийной системы западноевропейского типа.
Вопросы для контроля:
1. Какое определение политической партии является наиболее употребимым и общепризнанным в политической науке?
2. Какие основные характерные черты отличают политические партии от других политических и иных общественных объединений?
3. Какие основные типы политических партий и по каким основаниям выделяются в современной политической науке? Какие характерные черты отличают друг от друга кадровые, массовые и «всеохватывающие» партии?
4. Какие типы партийных систем и по каким основаниям (признакам) выделяются в современной политологии?
5. Как выглядит партийно-политический спектр современной России? На какие основные блоки (части политического спектра) подразделяются российские политические партии в зависимости от их приверженности к той или иной идеологии?
Тест
1. В зависимости от участия в осуществлении власти партии подразумеваются на:
б) правящие;
г) легальные и нелегальные.