КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Экономика предприятия»
Тема: «Антикризисная программа по совершенствованию сферы жилищно-коммунального хозяйства »
Екатеринбург
2011
Оглавление
Введение
Глава 1. Поблемы, существующие в сфере жилищно-коммунального хозяйства России
Глава 2. Зарубежный опыт в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Глава 3. Антикризисная программа для сферы жилищно-коммунального хозяйства. Пути решения проблем
Заключение
Список литературы
Введение
Жилищно-коммунальное хозяйство сегодня остается одной из самых сложных и проблемных сфер экономики. Вопросы возникают по всему спектру – от формирования тарифов на услуги ЖКХ до деятельности управляющих компаний (УК).
О проблемах в данной сфере говорит статистика генпрокуратуры России, которая опубликовала данные о том, что в 2010 году ее сотрудниками выявлено более 90 тыс. нарушений законодательства в сфере ЖКХ и инициировано свыше 140 уголовных дел. Затем премьер-министр Владимир Путин на встрече с руководством "Единой России" раскритиковал положение дел в ЖКХ, в первую очередь резкий и необоснованный рост тарифов, а также деятельность УК. По словам премьер-министра, около 30% писем и жалоб граждан, поступающих в правительство или в общественные приемные, так или иначе связаны с тематикой ЖКХ.
В данной работе будут рассмотрены основные проблемы, существующие в данной сфере, опыт зарубеных стран, а также будет проанализирована антикризисная программа для сферы жилищно-коммунального хозяйства, сделаны выводы о целесообразности ее введения и возможных путях решения сложившихся проблем.
Глава 1. Поблемы, существующие в сфере жилищно-коммунального хозяйства России
Проблемы развития современной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса являются одной из самых актуальных тем как среди граждан России так и на заседаниях Правительства РФ.
По словам президента Дмитрия Анатольевича Медведева, более 4,5 миллиона граждан России живут сегодня в ветхом или аварийном жилье. Износ объектов жилищно-коммунального хозяйства в стране составляет более 60 процентов. «Если ничего не делать, то через 5–7 лет наступит катастрофа», – подчеркнул глава государства.
Проверка генпрокуратура РФ выявила многочисленные нарушения при установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги в подавляющем числе субъектов РФ. По итогам 2010 года возбуждено более сотни уголовных дел. Специалисты отмечают, что ситуацию в отрасли усугубляет посредничество управляющих организаций между поставщиками и потребителями услуг.
В этой связи президент призвал интенсифицировать усилия и искать дополнительные источники финансирования, и не только федеральные или региональные. За состояние коммунальной инфраструктуры по закону отвечают органы местного самоуправления, напомнил Дмитрий Медведев. Именно муниципалитеты должны заниматься модернизаций коммунальной инфраструктуры. В то же время своих ресурсов у них недостаточно, поэтому необходимо создавать условия для привлечения в сферу ЖКХ частных инвесторов, отметил глава государства.
Управляющие компании должны следить за состоянием дома, повышать его энергоэффективность, тем самым в будущем в разе снижая затраты на оплаты тепла, света ит.д.,производить текущий и капитальный ремонт.
Однако можно выделить ряд насущных проблем в данной сфере:
1. Практика показала, что многие из управляющих организаций свели практически к нулю доверие горожан и исчерпали терпение властей. При этом ответственность управляющих компаний в законодательстве четко не определена, а деятельность по управлению практически ничем не регламентирована и абсолютна непрозрачна. Зачастую управляющие организации так или иначе тесно связаны с муниципальным руководством и, по сути дела, превратились в способ зарабатывания денег. Одна из причин халатного отношения к потребителям - это невысокие зарплаты работников в ЖКХ.
2. Далее следует отметить такую проблему как проблема эффективного взыскания задолженности в сфере ЖКХ . Актуальность обусловлена постоянным ростом объема задолженности, негативным влиянием проблемы долгов на общие экономические показатели организаций, оказывающих услуги в сфере ЖКХ. Сложность названной проблемы связана со следующими специфическими чертами долгов в сфере ЖКХ:
-большое социальное значение долгов, а значит пристальное внимание государственных и муниципальных органов;
-часто небольшая сумма средней задолженности;
-наличие большого количества жильцов, которые объективно не могут погасить задолженность.
3. Ещё в 2007 году в президентском Послании Федеральному Собранию было отмечено, что у ТСЖ чрезмерная налоговая нагрузка. Они должны платить налог на прибыль, НДС, налоги на землю и имущество. По своей сути ТСЖ - некоммерческие организации, и если мы хотим, чтобы ТСЖ создавались и эффективно работали, то их необходимо освободить от налогообложения, но только в части той деятельности, которая непосредственно связана с эксплуатацией дома.
4. Отсутствие четко и всесторонне проработанных формулировок основополагающих понятий, таких как управляющая организация, управление и способы управления многоквартирным жилым домом, жилищные и коммунальные услуги и т.п. Отсутствие чётко сформулированных понятий свидетельствует об отсутствии понимания определяемых этими понятиями явлений и процессов, в отсутствие, которого, в свою очередь, снижает эффективность правового регулирования. Жилищно-коммунальная отрасль остро нуждается в скорейшем определении основных правил и требований, касающихся осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) и эффективного контроля за субъектами соответствующих отношений, а также в создании эффективной системы финансирования капитального ремонта МКД и стимулирования собственников помещений в МКД к принятию решений, необходимых для своевременного проведения и финансирования капитального ремонта общего имущества в МКД.На уровне законодательства не определен перечень видов работ по содержанию и ремонту жилого здания, влияющий на безопасность проживания и пребывания в нем людей, выполнение которого необходимо вне зависимости от решения общего собрания собственников и подлежит обязательному включению в состав платы за содержание и ремонт общего имущества.
5. Среди правового блока проблем можно выделить возможность доступа любого лица к обслуживанию многоквартирного дома. Учитывая, что деятельность управляющих компаний связана с системой жизнеобеспечения, и в случае сбоев в работе этих организаций под угрозу ставится бесперебойная работа указанных систем, несомненно к организациям, планирующим заниматься указанной деятельностью, должны предъявляться особые требования как по профессиональным, так и по финансовым параметрам. К работе в указанной сфере должны допускаться лишь те организации, которые отвечают определенным критериям (по размеру уставного капитала, обеспеченности квалифицированным персоналом, техникой, организации управленческих процессов).
6. Неопределённость правового статуса управляющих компаний. Объектом критики управляющих организаций являются обязанности и ответственность последних. Но обязанности не могут быть выполнены, ответственность не может быть реализована, в отсутствие у управляющих организаций реальных прав, которые не определены, ни одним правовым актом.
7. В настоящее время, в отсутствие законодательных механизмов, регулирующих движение денежных средств от населения через управляющие компании к поставщику коммунальных услуг, долги управляющих компаний во многих регионах России достигли катастрофических размеров. Стремительная демонополизация рынка по управлению многоквартирными домами привела к потере единого информационного пространства, которое позволяло осуществлять контроль и надзор за системой жизнеобеспечения со стороны государства, муниципальных образований. В настоящий момент и органы местного самоуправления не имеют никаких полномочий в отношении деятельности управляющих компаний и не имеют никаких рычагов влияния на недобросовестных участников рынка.
8. Незамедлительного решения требует проблема взаимоотношений с предприятиями - поставщиками энергоресурсов (РСО). Сложившаяся на сегодняшний день практика взаимоотношений с ними является едва ли не основным фактором, сдерживающим развитие малого и среднего бизнеса по управлению многоквартирными домами.
Глава 2. Зарубежный опыт в сфере жилищно-коммунального хозяйства
В данной главе рассматриваются сферы ЖКХ во Франции и Финляндии.
Сфера городского хозяйства во Франции и Финляндии в основном находится в ведении коммуны - наименьшей и наиболее устойчивой административно-территориальной единицы данных стран. Среди всех административно-территориальных единиц наибольшей популярностью у французов и финнов пользуется именно коммуна, обладающая большим количеством полномочий и обязанностей.
Два века назад, во время Революции, Учредительное собрание Франции приняло решение о создании на основе церковных приходов новых административно- территориальных образований - коммун. На сегодняшний день во Франции насчитывается более 36000 коммун, расположенных в основном в сельской местности.
Важную роль в коммунальных услугах в Франции и Финляндии играют объединения собственников жилья, которые представляют собой некоммерческую потребительскую организацию, объединяющую собственников объектов недвижимого имущества или пайщиков, создаваемую с целью управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения имуществом. ОСЖ стало обобщающим понятием различных юридических форм жилищной кооперации, таких как синдикаты во Франции; квартирные акционерные общества в Финляндии.