История становления и развития земельных отношений и земельного законодательства Беларусии (стр. 2 из 4)

Законодательство урегулирует правовой режим город ских земель, земель лесного фонда, земель специального назначения. В целом же оно было направлено на упрочение института права государственной собственности на землю.

Земельное законодательство в 1937-1968 гг. основыва лось на Конституции БССР 1937 г. Она законодательно за крепила социалистическую собственность на орудия и средства производства и социалистическую систему хозяй ства в качестве экономической основы БССР. Одновремен но нормы Конституции установили государственную соб ственность на землю, недра, леса и воды.

Получил дальнейшее развитие и институт колхозного землепользования. В силу ст. 8 Конституции БССР земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно. Таким образом, в Конституции был закреплен как принцип бессрочного зе мельного пользования, так и принцип бесплатного земле пользования. Позднее принцип бесплатного землепользо вания был распространен на все земли сельскохозяйствен ного назначения как вне черты городов, так и в ее границах. Одновременно был запрещен всякий оборот земли, особен но аренда земель сельскохозяйственного назначения, спо собных приносить существенный доход.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 июня 1937 г. «О воспрещении сдачи в аренду земель сельскохозяйствен ного значения» была запрещена аренда, а также другие формы отчуждения сельскохозяйственных земель. Их пре доставление осуществлялось в бесплатное пользование уч реждениям, организациям и отдельным гражданам. Поста

новлением ЦИК и СНК СССР от 7 декабря 1937 г. принцип бесплатного землепользования был распространен на по бочные виды пользования землей в лесах: сенокошение, пастьбу скота, т.е. пахотными угодьями и т.д.¹.

Институт пахотного землепользования был укреплен установлением границ данных земель в натуре, отграниче нием их от земель иных землепользователей, а также рядом иных мер. Они были направлены на предотвращение не обоснованных изъятий земель колхозов для государствен ных нужд. Одновременно была пресечена практика увели чения приусадебных участков колхозников сверх нормати вов, установленных в уставах, превращения приусадебного участка фактически в часть колхозного двора .

На основании Постановления СНК СССР от 2 июня 1938 г.³ ограничивались случаи изъятия земель колхозов для государственных нужд, признавалось необходимым их согласие на такое изъятие, устанавливались минимальные (до 10 га) площади колхозных земель, которые могут быть изъяты по ходатайству совнаркома республики с разреше ния Наркомзема СССР, причем с обязательным сообщени ем об этом СНК СССР. Санкцию на изъятие свыше 10 га колхозных земель мог дать только СНК СССР.

Пленумом ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разба заривания»⁴ общественные земли колхозов объявлялись неприкосновенными, не допускалось их уменьшение, был предусмотрен обмер приусадебных участков колхозов с тем, чтобы выявленные излишки передавать в обществен ный земельный фонд колхозов. Данным нормативным ак том предусматривалось деление земельного фонда колхоза на земли общественного и приусадебного пользования. Практически это деление просуществовало до принятия в декабре 1980 г. Кодекса о земле.

В 1937-1940 гг. осуществлялись первые мероприятия по социалистическому преобразованию западных областей Белоруссии, в том числе национализации земли, конфиска ции помещичьих земель, земель монастырей, уничтожения крупного землевладения чиновников и ликвидация на этой основе безземелья и малоземелья значительной части кре стьянства. В основу земельных преобразований был поло жен Декрет о земле от 26 октября (8 ноября) 1917 г., а так же Общие начала землепользования и землеустройства.

В Декларации Народного собрания Западной Белорус сии «О конфискации помещичьих земель», которая была принята 30 октября 1939 г., было установлено, что «Белорус ское народное собрание, руководствуясь интересами трудя щихся масс, провозглашает на территории Белоруссии кон фискацию без всякого выкупа помещичьих земель, земель монастырей, земель крупных государственных чиновников со всем их живым и мертвым инвентарем и усадебными по стройками. Отныне вся земля Западной Белоруссии с ее не драми, а также леса и воды объявляются общенародным дос тоянием, т.е. государственной собственностью»¹.

В Декларации закреплялся принцип, в соответствии с которым землей должен пользоваться тот, кто трудится на ней, кто сам обрабатывает землю. В первые годы сущест вования нового строя в западных областях Белоруссии на чали возникать колхозы, созданы совхозы и другие новые организационно-правовые формы ведения сельского хозяй ства. Законодательно были определены предельные нормы землепользования граждан и крестьянских дворов в зави симости от областных и районных условий. Следует отме тить, что земельные преобразования в западных областях не были завершены - началась Великая Отечественная война.

Земельное законодательство довоенного периода урегу лировало и отношения, связанные с мелиорированием зе

мель и организацией их рационального использования. По становлениями СНК БССР и ЦК КП(б)Б от 8 апреля 1940 г. «О мероприятиях по улучшению мелиоративного строи тельства в БССР»¹ был намечен ряд мер, которые были на правлены на осушение земель и дальнейшее освоение забо лоченных земель. СНК БССР и ЦК КП(б)Б утвердили план мелиоративных работ, наметили объемы земельных работ в мелиоративном строительстве. Накануне Великой Отечест венной войны, 15 января 1941 г., СНК БССР впервые ут вердил правила эксплуатации и охраны водно-мелиоративных систем и сооружений² и использования осушенных земель колхозами для расширения посевных площадей и сенокосов'.

Земельное законодательство в период Великой Оте чественной войны было направлено на вовлечение в обо рот дополнительных площадей сельскохозяйственных земель, повышения эффективности новых земель, полу чение продовольствия для нужд населения и армии. В сферу хозяйствования были вовлечены залежные земли, земли государственного запаса. На время войны совнар комам союзных республик было предоставлено право разрешать предприятиям, учреждениям и воинским час тям, при отсутствии свободных городских земель и зе мель запаса, использовать неиспользуемые земли колхо зов для производства посевов.

Земельное законодательство в послевоенный период, как и другие отрасли законодательства, способствовало восстановлению земельных правоотношений, колхозного строя. В сентябре 1945 г. СНК БССР наметил неотложные меры по восстановлению осушительных систем и освоению ранее осушенных земель. Особое внимание было уделено охране земель сельскохозяйственного назначения¹.

Как известно, в годы Великой Отечественной войны ряд земель колхозов и совхозов оставались необработанными. Поэтому тем сельскохозяйственным предприятиям, кото рые имели достаточные трудовые и материальные ресурсы, было разрешено использовать неиспользуемые сельскохо зяйственные угодья сельскохозяйственных предприятий.

Среди первоочередных мероприятий в послевоенные годы стояло осуществление землеустроительных работ, а также восстановление границ землепользовании колхозов и совхозов, восстановление мелиоративных систем, вовлече ние в оборот ранее мелиорированных земель.

В восточных областях, освобожденных районах Витеб ской, Могилевской, Гомельской и Полесской областей БССР, восстанавливалось колхозное и совхозное земле пользование. В западных областях осуществлялась коллек тивизация сельского хозяйства, устанавливалось приуса дебное землепользование для членов колхозов и крестьян-единоличников, не вступивших в колхозы. Одновременно производилось укрупнение колхозов, что влекло изменение их земельных территорий.

Начиная с 1955 г. в правовую систему возвращены обя зательный государственный учет земель, их распределение по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользовании на основе единой сис темы. Устанавливается порядок возбуждения и рассмотре ния ходатайств об отводе земельных участков для государ ственных, общественных и других надобностей.

История развития земельных отношений и земельного законодательства Беларуси в 1968-1990 гг

В 1968-90 гг. происходит обновление всей системы за конодательства, в том числе и земельного. В декабре 1968 г. приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик¹.

Основы земельного законодательства Союза ССР и со юзных республик приняты 13 декабря 1968 г. и введены в действие с 1 июля 1969 г. Они сделали земельное право ко дифицированным. На базе Основ во всех союзных респуб ликах были разработаны и приняты земельные кодексы со юзных республик. В развитие Основ создавались общесо юзные и республиканские акты². Основы земельного зако нодательства 1968 г. включали в себя 50 статей, объеди ненных 11 разделами.