СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….3
Глава 1. СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ .............................................................................6
1.1 Организация местного самоуправления: общая характеристика и особенности правового положения в структуре органов власти …………….6
1.2.Роль и место органов местного самоуправления в системе местного самоуправления. Формирование органов местного самоуправления………..161.3. Элементы структуры органов местного самоуправления …...…....25Глава 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИ, ПРАКТИКА ИХ ФОРМИРОВАНИЯ В РК…...…38
2.1. Правовая основа формирования органов местного самоуправления в Республике Карелия…………………………………………………………..38
2.2. Практика и опыт формирования органов местного самоуправления в Республике Карелия…………………………………………………………..45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………...58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………60
ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………...68
ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление занимает уникальное место в политической системе Российской Федерации. Органы местного самоуправления – наиболее приближенный к людям уровень власти, призванный обеспечить существование человека. Успех реализации любых реформ и национальных проектов в конечном итоге зависит от того, что делается на местах, от работы органов местного самоуправления.
Конституционное положение, обеспечивающее нормативные основы реализации принципа организационной автономии местной власти содержится в статье 12 первой главы Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя»: «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»[1].
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154–ФЗ 1995 года конкретизировал положение о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается»[2]. Данные законом предписывалась обязательное наличие выборного органа в муниципальных образованиях.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в отличие от его прежней редакции, допускавшей возможность установления различных вариантов структуры органов местного самоуправления, закреплен закрытый перечень вариантов структуры органов местного самоуправления.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения[3].
Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.Цель дипломной работы: изучить структуру органов местного самоуправления в связи с реализацией Федерального закона № ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Для достижения поставленной цели ставятся более конкретные задачи:
1. Рассмотреть роль и место, принципы организации органов местного самоуправления, процесс формирование, структуру органов местного самоуправления;2. Изучить процесс, опыт и проблемы формирования органов местного самоуправления, организацию структуры данных органов в Республике Карелия при реализации Федерального закона № ФЗ-131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».
Основой для написания дипломной работы явился 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», законодательные акты Республики Карелия, регламентирующие наименования, численность, порядок формирования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), сроки полномочий.
ГЛАВА 1. СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.1.1 Органы местного самоуправления: общая характеристика и особенности правового положения в структуре органов власти
Одним из важнейших признаков местного самоуправления, как в Российской Федерации, так и во всем мире в целом является наличие в его системе специальных органов, призванных решать вопросы местного значения - органов местного самоуправления. Являясь вторым по значимости способом осуществления народом своей власти на местном уровне (после различных способов непосредственного участия населения в решении вопросов, отнесенных к вопросам местного значения), в реальной жизни данные органы занимают несомненное лидирующее положение над любой из предусмотренных законом форм непосредственного управления.[4]
После вступления в силу Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 154-ФЗ) определение понятия «органы местного самоуправления» было закреплено нормативно (ст. 1), что, тем не менее, породило различные точки зрения относительно его смысла.
Под органами местного самоуправления, например, понимались «органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий». Другие авторы полностью соглашались с формулировкой Федерального закона № 154-ФЗ, рассматривая органы местного самоуправления как «выборные органы и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения, и не входящие в систему органов государственной власти». [5]
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрел несколько иной смысл термина «органы местного самоуправления», определив ему в ст. 2 следующее понятие: «органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, поделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения». Данное определение построено на следующих нормативных принципах:
1. местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ);
2. формирование органов местного самоуправления осуществляется населением посредством муниципальных выборов (ст. 23 Федерального закона № 131-ФЗ) и местного референдума (п. 6 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ);
3. представительный орган местного самоуправления, если это предусмотрено уставом муниципального образования, вправе избирать главу муниципального образования (п. 2 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ), а также формировать контрольный орган муниципального образования (ч. 2 ст. 38 Федерального закона № 131-ФЗ) и учреждать органы местной администрации с правом юридического лица (ч. 3 ст. 41 Федерального закона № 131-ФЗ);
4. органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований наделены полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации; ч. 1 ст. 34, ч. 10, 11 ст. 35, ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 38 и ст. 39 Федерального закона № 131-ФЗ).
Известный автор О.В. Урганская высказывает точку зрения о том, что поскольку Конституция Российской Федерации - совокупность органов государственной власти, как Российской Федерации, так и ее субъектов, обозначает термином «система», то и население должно самостоятельно определять и закреплять в уставе муниципального образования не структуру, а систему органов местного самоуправления.[6] Однако данное утверждение представляется нам не совсем верным из-за определенной разницы указанных понятий. Так, «структура», согласно словарю С.И. Ожегова представляет собой «строение, внутреннее устройство», а «система» согласно тому же словарю - понятие более широкое, включающее в себя помимо устройства еще и «определенный порядок в расположении и связи действий». Но в данном случае не все может определяться населением самостоятельно: например, упомянутый «порядок в расположении», являющийся, по сути, порядком распределения органов местного самоуправления по значимости решаемых ими вопросов, устанавливается не гражданами, а федеральным законодателем.