- Формирование нормативно-правовой базы муниципальных образований, обеспечивающих эффективное регулирование всех аспектов деятельности органов местного самоуправления;
- Разграничение имущества между поселениями и муниципальными районами;
- Подготовка к передаче полномочий по решению вопросов местного значения поселений муниципальным районам;
- Разработка программ социально – экономического развития территорий муниципальных образований.
Особое внимание было уделено формированию органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Карелия.
В период с апреля по июль 2006 года органы местного самоуправления городских и сельских поселений ряда муниципальных районов Республики Карелия выступили с инициативой о формировании представительного органа муниципального района путем представительства, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений. Таким образом, сформированы представительные органы в десяти муниципальных райновов Карелии: Беломорском, Калевальском, Кемском, Лоухском, Медвежьегорском, Муезерском, Пряжинском, Пудожском, Сегежскиом и Суоярвском муниципальных районах[30]. В этих районах не проводилось прямых выборов депутатов, в состав районных советов были делегированы главы и депутаты поселений.
«Возьмем для примера Беломорский муниципальный район. В нем одно городское (Беломорское) и четыре сельских (Летнереченское, Нюхчинское, Сосновецкое и Сумпасадское) поселения. В районный Совет вошли главы городского и сельских поселений и по два депутата от каждого Совета поселения. То есть и от города Беломорска, и, к примеру, от Нюхчинского поселения в районном Совете равное количество представителей - по три. Так вот, если районный Совет - представительный орган муниципального образования - сформирован именно таким путем, то законом предусмотрено, что глава района избирается из состава этого Совета. И в этом случае, согласно по закону, он возглавляет районный Совет, являясь одновременно высшим должностным лицом района – главой муниципального района»[31].
Другой способ формирования представительного органа местного самоуправления - путем избрания на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании выбрали городские округа республики и шесть муниципальных районов: Кондопожский, Лахленпохский, Олонецкий, Питкярантский, Сортавльский муниципальные районы. Состоялись муниципальные выборы в Костомукшском городском округе. Полномочия Петрозаводского городского Совета были досрочно прекращены на основании части 2 статьи 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» после вступления в силу Закона Республики Карелия от 15 ноября 2006 года № 1022-ЗРК «О роспуске Петрозаводского городского Совета»[32]. Выборы депутатов Петрозаводского городского Совета состоялись в марте 2007 года.
«Формирование представительных органов муниципальных районов путем проведения муниципальных выборов обеспечивает соблюдение общедемократических принципов и процедур»[33].
Обновился состав глав муниципальных районов, на муниципальных выборах избирались выборные должностные лица в Петрозаводском городском округе, Кемском, Кондопожском, Лахденпохском, Муезерском, Олонецком, Прионежском, Сегежском, Сортавальском муниципальных районах. Из состава представительных органов депутатами избраны главы Костомукшского городского округа, Беломорского, Калевальского, Лоухского, Медвежьегорского, Питкярантского, Пряжинского, Пудожского, Суоярвского муниципальных районов. В соответствии с уставами муниципальных образований главы Петрозаводского городского округа, Лахденпохского, Прионежского, Сортавальского муниципальных районов возглавляют местную администрацию. Главы Костомукшского городского округа, Беломорского, Калевальского, Кемского, Кондопожского, Лоухского, Медвежьегорского, Муезерского, Олонецкого, Питкярантского, Пряжинского, Пудожского, Сегежского, Суоярвского муниципальных районов исполняют полномочия председателей представительных органов муниципальных образований.
Согласно уставу главы муниципальных районов и городских округов могут работать на постоянной основе. В Республике Карелия на постоянной основе из 18 глав муниципалъных районов и городских округов только 11 работают на постоянной основе. [34]
В 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается, что глава местной администрации может назначаться на должность представительным органом по контракту по результатам конкурса.
Глава местной администрации на принципах единоначалия руководит местной администрацией, которая наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий.
В этой связи Законом Республики Карелия от 18 июля 2006 года № 1019-ЗРК «Об условиях контракта с главой местной администрации муниципального района (городского округа) Республики Карелия в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Карелия» определены условия контракта с главой местной администрации муниципального района (городского округа) по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Карелия. Причем назначение главы местной администрации представительным органом по контракту должно осуществляться только по результатам конкурса. [35]
В связи с возникшими у органов местного самоуправления разночтениями в понимании некоторых положений закона о проведения конкурса и отсутствием в Республике Карелия правоприменительной практики по проведению таких конкурсов, Государственным комитетом Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления были разработаны методические рекомендации о порядке проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального района (городского округа), положение о конкурсной комиссии и проект решения представительного органа муниципального образования о проведении конкурса.
Кроме этого, в целях обеспечения соблюдения предписаний Федерального закона № 131-ФЗ в части формирования конкурсных комиссий для рассмотрения кандидатур на замещение должностей глав администраций муниципальных районов и Костомукшского городского округа Законодательным собранием Республики Карелия назначены члены этих конкурсных комиссий.
В период ноября - декабря 2006 года в муниципальных образованиях прошли заседания конкурсных комиссий по отбору кандидатов на должность главы местной администрации и сессии представительных органов по их назначению. Главы администраций назначены в Костомукшском городском округе, Беломорском, Калевальском, Кемском, Кондопожском, Лоухском, Медвежьегорском, Муезерском, Олонецком, Пудожском, Пряжинском, Суоярвском, Сегежском муниципальных районов.
«Выборы глав районов, назначение глав администрации не во всех районах прошли без проблем. В Питкярантском районе главу не смогли выбрать. В Пудожском муниципальном районе глава администрации появится в апреле, когда завершится повторный конкурс на главу местной администрации. Решение конкурса, проведенного ранее, было отменено судом по протесту прокурора района в связи с тем, что было нарушение устава при принятии районным Советом решения о проведении конкурса»[36].
Согласно 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Республике Карелия в настоящее время образованы 127 муниципальных образований. Соответственно сформировано и действуют 127 представительных органов местного самоуправления (Советов), 127 глав муниципальных образований , 127 администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований).
С 1 января 2007 года городские и сельские поселения Республики Карелия республиканским законодательством наделяются собственными полномочиями по решению местных вопросов почти в полном объеме, за небольшим исключением, Законом Республики Карелия от 8 декабря 2006 года №1033-ЗРК «О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселений в Республике Карелия в 2007 году» органы местного самоуправления муниципальных районов решают вопросы местного значения органов местного самоуправления поселений, установленные пунктами 4 и 6 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно:
1) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
2) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
11 октября 2009 года в Карелии состоялись выборы депутатов представительных органов ряда районов, городских и сельских поселений, глав районов, городских и сельских поселений.
Муниципальные выборы проводились в соответствии с 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и 683-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления в Республике Карелия». Представляется необходимым напомнить основные положения действующего законодательства о выборах, регулирующие стадии избирательного процесса.