Положительным фактором практики реализации 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам установления границ и статуса муниципальных образований в Карелии является отказ от намерения существенного пересмотра административных территориальных границ районного уровня. В Республике Карелия из вновь образованных районов – Прионежский муниципальный район.
Законом Республики Карелия от 6 июня 2005 года № 878-ЗРК «О представительном органе первого созыва и главе вновь образованного Прионежского муниципального района» определено, что представительный орган первого созыва и глава вновь образованного Прионежского муниципального района избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (Приложение 3).
Установлен срок полномочий представительного органа первого созыва и главы вновь образованного Прионежского муниципального района, равный четырем годам, численность депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного Прионежского муниципального района - 26 человек. Глава Прионежского муниципального района в первый срок полномочий возглавляет местную администрацию.[26]
Субъекты Российской Федерации обеспечили проведение выборов депутатов представительных органов первого созыва и глав вновь образованных муниципальных образований. Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия № 1854-III ЗС от 14 июля 2005 года на 2 октября 2005 года были назначены и выборы депутатов представительных органов первого созыва и глав во вновь образованных муниципальных образований Республики Карелия.
Согласно статье 37 № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации устанавливаются условия контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Законом Республики Карелия № 1019-ЗРК «Об условиях контракта с главой местной администрации муниципального района (городского округа) Республики Карелия, в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Карелия» установлено, что главы местных администраций муниципальных районов и городских округов имеют право:
1) принимать постановления и распоряжения по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий;
2) заключать контракты и договоры, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий;
3) обжаловать в судебном порядке предписания уполномоченных государственных органов об устранении нарушений требований законодательства по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
4) участвовать в судебных разбирательствах: по делам об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий ;по делам, связанным с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
а так же обязаны:
5) осуществлять контроль за надлежащим и своевременным исполнением муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
6) обеспечивать расходование субвенций из Регионального фонда компенсаций в соответствии с их целевым назначением, не допускать неэффективного расходования указанных средств;
7) обеспечивать сохранность и эффективно управлять материальными средствами, переданными в пользование или управление органам местного самоуправления для исполнения отдельных государственных полномочий;
8) обеспечивать исполнение предписаний уполномоченных государственных органов об устранении нарушений требований законодательства по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
9) обеспечивать надлежащее составление и своевременное представление уполномоченным органам государственной власти отчетности по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
10) обеспечивать представление уполномоченным органам государственной власти Республики Карелия документов и материалов для государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
11) обеспечивать неразглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;
12) обеспечивать возврат материальных ресурсов (государственного имущества), переданных в пользование или управление органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий случае прекращения осуществления этих полномочий, а также неизрасходованных сумм субвенций из Регионального фонда компенсаций, если соответствующий закон Республики Карелия о наделении отдельными государственными полномочиями будет признан недействующим полностью или частично либо утратит силу.
Глава местной администрации в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» несет ответственность за осуществление органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств [27].
Статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В октябре – декабре 2006 года Законодательным Собранием Республики Карелия были приняты постановления и назначены представители региональных органов власти в состав конкурсных комиссий.
Таким образом, законами Республики Карелия в республике были приняты необходимые нормативные правовых акты, устанавливающие наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, сроки их полномочий, порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, дата выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований и глав вновь образованных муниципальных образований.
2.2. Практика и опыт формирования органов местного самоуправления в Республике Карелия
С 1 января 2006 года в Республике Карелия завершился этап организационного и правового обеспечения реформы местного самоуправления, муниципальные образования республики приступили к исполнению полномочий предусмотренные этим законом.
Пользуясь правом, предоставленным субъекту Российской Федерации своим законом определять порядок и сроки, в соответствии с которыми органы местного самоуправления приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения, установленных Федеральным законом, на 2006 год Законом Республики Карелия определен порядок решения 13 вопросов местного значения вновь образованных поселений исключительно органами местного самоуправления муниципального района в состав которого они входят. Этим же законом были определены межбюджетные отношения муниципальных образований, порядок использования имущества для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения поселений[28].
Это позволило учесть уровень социально-экономического развития территорий, провести необходимые подготовительные мероприятия и создать предпосылки для того, чтобы органы местного самоуправления поселений дифференцированно подходили к реализации возложенных на них полномочий, реально оценивали свои силы и возможности.
В 2006 году согласно плана комплексных мероприятий по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Республики Карелия в 2006 году, утвержденный распоряжением Правительства Республики Карелия от 3 февраля 2006 года №24р-П[29], планов мероприятий муниципальных районов по реализации Федерального закона №131-ФЗ были решены важнейшие вопросы реформы местного самоуправления:
- Проведение выборов и формирование органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики;
- Вопросы дальнейшего реформирования межбюджетных отношений, доходов местных бюджетов, подготовка к формированию бюджетов поселений;
- Подготовка профессиональных кадров для работы в органах местного самоуправления – подготовка и переподготовка, повышение квалификации;
- Организационно-методологической помощи муниципальным образованиям республики в организации местного самоуправления;