Концепция внешнеторговой либерализации продовольственного рынка в аспекте присоединения России к вто 42 (стр. 27 из 43)

6. Обеспечение справедливых условий для интеграции отечественных
товаропроизводителей продовольствия в мировую экономику.

Механизм контроля объемов импорта должен включать специальные защитные (количественные ограничения, специальные таможенные пошлины), антидемпинговые (антидемпинговые пошлины) и компенсационные меры (компенсационные пошлины), формирующие доходную часть бюджета. Соответствующие доходы целесообразно направлять на финансирование мер государственной поддержки отечественного АПК.

121

Целесообразно обеспечить связь ставок ввозных пошлин с глубиной переработки сельскохозяйственной продукции, ограничивая тем самым вывоз сырья.

В настоящее время наиболее сложной темой переговоров о присоединении России к ВТО представляется установление предела совокупной внутренней поддержки российских сельскохозяйственных производителей. Официальная позиция российской делегации ориентирована на относительно высокий средний уровень поддержки 1989 - 1991 гг., сохраняющий хотя бы принципиальную возможность развития сельского хозяйства. Конкуренты же России, и в первую очередь государства - экспортеры сельхозпродукции, объединившиеся в Кэрнскую группу, навязывают России в качестве предельного средний уровень 1996-1998 гг., когда в силу последовательного проведения ультра либеральной политики (вызвавшей в конце концов финансовую катастрофу августа 1998 г.) поддержка сельского хозяйства была мизерной. Выполнение их требований лишит российских сельхозпроизводителей, даже осуществивших рыночную перестройку своих хозяйств, принципиальной возможности конкурировать с иностранными компаниями, причем не только на зарубежных рынках, но и на внутреннем рынке самой России. Между тем, для российского сельского хозяйства в сравнении с его конкурентами из более развитых стран государственная поддержка куда более значима из-за более низкой эффективности и, главное, из-за качественно более низкого уровня внутреннего спроса, а, стало быть, и объема.

В силу этого даже примерно соответствующий уровню развитых стран масштаб бюджетной поддержки российского сельского хозяйства (около 1% ВВП) недостаточен для нормального развития и обеспечения конкурентоспособности.

Именно поэтому российское сельское хозяйство, за исключением отдельных наиболее эффективных рыночных «островков», поддерживается за счет не столько внутреннего спроса, сколько (в силу прежде всего его незначительности) бюджетных средств. Очевидно, что сохранение в ходе переговоров о присоединении России к ВТО возможностей увеличения масштабов бюджетной

122

поддержки играет ключевую роль для перспектив российского сельского хозяйства.

Важным инструментом приведения этой поддержки в соответствие с требованиями ВТО является видоизменение ее механизмов с тем, чтобы они в максимальной степени попадали под определение «зеленых» субсидий, применение которых разрешается в рамках ВТО без каких-либо ограничений.

Следует переориентировать политику по формированию продовольственного рынка на обеспечение роста эффективности сельского хозяйства в первую очередь инструментами, разрешенными ВТО.

По мнению специалистов Международной торговой палаты, относительно высокой потенциальной эффективностью обладают такие программы поддержки сельского хозяйства, как:

■ субсидирование расходов сельскохозяйственных предприятий на при
обретение необходимых материальных ресурсов (в первую очередь, минеральных
удобрений, средств защиты растений, племенного скота, сортовых семян);

■ субсидирование процентных ставок по банковским кредитам;

■ федеральная лизинговая программа.

Расширению и совершенствованию в первую очередь должны повергнуться именно эти механизмы, уже доказавшие свою относительную действенность. Кроме того, необходимо самым решительным образом и в кратчайшие сроки исправить не имеющий оправдания в современных далеко не критических условиях перекос в пользу текущей поддержки сельскохозяйственного производства, на которую приходится до 90 % всего объема государственной помощи селу.

Россия должна в полной мере использовать опыт не только развитых, но и развивающихся стран, осуществивших «зеленую революцию» в значительной степени за счет концентрации существенной части ресурсов на развитии и поддержке рыночной инфраструктуры, прикладной науки, систем консультирования и внедрения новых технологий. На эти среднесрочные цели необходимо переориентировать часть средств, направляемых сегодня на текущую

123

поддержку села, то есть на деле - в значительной степени, на поддержание его неэффективности. Для этого необходимо разработать и начать реализовывать ряд качественно новых федеральных программ поддержки сельского хозяйства.

Важной мерой стимулирования развития сельского хозяйства может стать кардинальное снижение налогов на производство сельхозпродукции. Такие меры облегчат развитие сельского хозяйства, причем не только улучшением его финансового положения, но и выводом его из «теневого сектора». Связь системы статистического учета с налогообложением, при массовом стремлении уклонения от последнего, ведет сегодня к существенному искажению всей официальной сельскохозяйственной статистики, в результате чего государство лишается возможности составить правильные представления о реальном положении дел.

Все перечисленные меры представляются достаточно важными. Однако главной и без всякого преувеличения неотложной задачей модернизации российского сельского хозяйства, на решении которой следует без всякого промедления и каких-либо колебаний сосредоточить все имеющиеся у общества силы, является создание в стране единого общенационального рынка сельскохозяйственной продукции. Решение этой задачи должно сопровождаться формированием системы вспомогательных, дополняющих его рынков (например, производных финансовых инструментов, включая фьючерсные контракты).

124

III. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

АГРОПРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА В УСЛОВИЯХ

ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ (НА

ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

3.1. Состояние, особенности и перспективы развития региональных продовольственных рынков в условиях внешнеэкономической либерализации

В условиях глобализации влияние внешнеэкономической деятельности на социально-экономическое развитие региона стало объектом серьезного научного анализа отечественных и зарубежных экономистов. Так, например, Портер отмечает, что «в то время как (базисные) факторы становятся все более доступными благодаря процессам глобализации, конкурентоспособность передовых отраслей все больше определяется особыми знаниями, навыками и уровнем инноваций, которые воплощаются в квалифицированной рабочей силе и организационных механизмах. Процессы создания квалифицированных трудовых ресурсов, как и некоторые важные влияния на темпы инноваций, имеют местное происхождение. Парадоксально, но более открытая глобальная конкуренция увеличивает важность местной базы»¹⁰⁴.

В целом ряде работ отечественных ученых определяется позитивная взаимосвязь внешнеэкономической деятельности и инвестиционного климата, экономического роста, повышения уровня жизни населения региона¹⁰⁵. В современных работах методологически верно отмечается, что по мере роста влияния ВЭД на социально-экономическое развитие региона, возрастает значе-

¹⁰⁴ Портер М. Международная конкуренция. - М.: Международные отношения, 1993. - С.180

¹⁰⁵ Османов М.Н. Механизм совершенствования внешнеэкономической деятельности региона.
Автореф. дис. докт. эконом, наук. Ростов-н/Д, 2002; Торчоков К.В. Влияние внешнеэкономиче
ской деятельности региона на его социально-экономическое развитие в условиях транзитивной
экономики (на примере Кабардино-Балкарской республики). Автореф. дис. канд. эконом, наук.
Ростов-н/Д, 2003; Воронкова О.Н. Внешнеэкономические связи регионов России в процессе их
интеграции в мировую экономику. Автореф. дис. канд. эконом, наук. Ростов-н/Д, 2002.

г

125

ние организации ВЭД, а именно необходимость усиления роли государственного регулирования деятельности субъектов внешнеэкономических отношений, поскольку сама по себе либерализация без взвешенной протекционистской политики не может в переходных условиях обеспечить эффективность внешнеэкономической деятельности в стране¹⁰⁶. В предыдущих главах приведены аргументы, подтверждающие это теоретическое положение на примере российского продовольственного рынка.

В условиях глобализации регионы активно выходят на мировой рынок как относительно самостоятельные субъекты международных экономических отношений, а региональная политика, конкурентные преимущества отдельных регионов становятся все более важными с точки зрения конкурентоспособности государственной экономики. В этой связи безусловный научный и практический интерес представляет исследование взаимосвязи и последствий влияния развития внешнеэкономической либерализации на социально-экономическое развитие региона.

Регионализм является важным фактором социально-экономического развития России. Российский национальный продовольственный рынок разделен на огромное количество региональных рынков, часто изолированных друг от друга, непрозрачных и функционирующих по различным, в том числе и неформальным правилам. Непосредственные формы внутренних барьеров, разрывающих единое экономическое пространство России: прямые административные ограничения на вывоз продукции из субъектов Федерации, и искусственно создаваемые внешние «цивилизованные» трудности, связанные с получением