Концепция внешнеторговой либерализации продовольственного рынка в аспекте присоединения России к вто 42 (стр. 24 из 43)

106

Основной удельный вес поддержки достается, как правило, крупным

фермам. И в странах ЕС и в США 25 % крупнейших ферм в 90-е годы получали

75 % совокупной поддержки. Учитывая, что именно в крупных хозяйствах

применяются наиболее современные технологии, можно считать, что эффект

| поддержки для них еще более усиливается.

Для развивающихся стран также характерно вмешательство государства в развитие аграрного сектора. В отличие от развитых стран, основной целью вмешательства является увеличение доходов государства. Налогообложению в целях роста государственных доходов подвергаются и экспорт и импорт товаров. Согласно данным зарубежных исследователей в 1988 г. в 19 развивающихся странах цены экспорта были на 29 % ниже мировых и цены импорта превышали мировую цену на 21 %⁹⁷.

Аграрная политика поддержки безусловно оказывает влияние на экономику в целом, так как имеет следствием перераспределение ресурсов в пользу сельского хозяйства.

Главными целями в сфере международной торговли остаются поддержка конкурентоспособности национальной продукции на мировых рынках и поддержка доходов национальных производителей. Основной проблемой внешней аграрной политики является поиск резервов снижения бюджетных расходов.

Так, в США «Программы содействия экспорту» (Export Enhancement Program) стали применяться с 1985 г. С 1992 г. они стали реализовываться исключительно в форме прямого субсидирования в размере до 1 000 млн долл. в год. Практика показала, что подобная политика действительно стимулирует экспорт и способствует упрочению американских производителей на мировом рынке без эффекта снижения мировой цены только в случае повышенного экспортного спроса и низкой эластичности предложения на национальном рынке⁹⁸. В от-

⁹⁷ ЕС agricultural policy for the 21st century // European economy. -1994. - N4. - P. 112

⁹⁸ Kenneth Hanson and oth. Sectoral and economywide impacts of eliminating the export en
hancement program . Staff Paper AGE-9529, November. 1995.

107

сутствии этих условий более эффективным инструментом являются дефицитные платежи.

Стратегия развития международной аграрной политики предусматривает сокращение таких программ по стоимости на 36 % и по наивысшему уровню расходов в 1986 - 1990 гг. на 21 % до 2003 г.". В сфере регулирования мировой торговли развитые страны применяют также экспортные субсидии, кредитные гарантии, торговые соглашения. В США импортные тарифы применяются в основном на продукцию молочной промышленности, в Канаде на фрукты, овощи, молочную продукцию и продукцию домашнего животноводства. Обе страны используют различные методы ограничения импорта.

Особенности аграрной политики стран ЕС определяются четко проявившимся в 80-е годы упадком традиционных видов сельскохозяйственной деятельности, массовой миграцией населения из сельской местности, деградацией инфраструктуры. Проблема «возрождения села» была признана приоритетной в структурной реформе 1988 г. Усиление аспекта возрождения сельского хозяйства прозвучало в Маастрихтском договоре 1993 г. Аграрная политика стран ЕС базируется на признании фермерства как основы производственной структуры сельского хозяйства, что повышает необходимость поддержки экономической активности фермеров, поиска новых источников доходов в сельскохозяйственной местности. Достижение поставленной цели предполагается достичь следующими основными мероприятиями:

- выравнивание экономического и социального развития через систему
обеспечения дополнительной занятости в сельскохозяйственных районах;

- преодоление препятствий экономическому развитию через развитие
диверсификации, развития инфраструктуры, применения новейших техноло
гий;

- обеспечение нового качества жизни сельского населения

⁹⁹ Gigi DiGiacomo In focus: Foreign Agricultural Policy/ A joint project of the Interhemispheric Resource Center and the Institute for Policy Studies. Vol.1. - 1996. - N 10. November. - P.2.

108

- развитие новых общественных форм жизнедеятельности без нарушения культурных традиций.

Стратегия дальнейшего развития аграрной политики в развитых странах предполагает переход от форм государственной политики, искажающих рациональное размещение ресурсов в аграрном производстве и в экономике в целом. Требования либерализации мировой торговли фактически означают желание переложить часть бремени бюджетных расходов стран-экспортеров на плечи стран импортеров. Для России, относящейся к странам с высоким затяжным характером сельскохозяйственной депрессии, а, следовательно, потенциальному импортеру сельскохозяйственной продукции, учет этой тенденции чрезвычайно важен.

Для примера: сельскохозяйственное законодательство — одна из наиболее крупных отраслей европейского права, составляющая около 40 % от всего европейского законодательства. С проблемами единого рынка связываются, во-первых, акты, затрагивающие интересы ветеринарии и санитарии. Они регулируют широкий спектр деятельности в области животноводства и растениевбд-ства, а. также обработку их продуктов, с целью защиты потребителей. Во-вторых, это акты, регулирующие сельскохозяйственный рынок, относящиеся в основном к стандартам качества и маркировки. Как показывает опыт развитых стран, реализация курса на самообеспечение страны продовольствием предполагает увеличение доли государственной поддержки в структуре реализованной продукции до 50-75 % в зависимости от природно-климатических условий. Следовательно, политика продовольственной безопасности потребует реструктуризации расходной части государственного бюджета в пользу агропромышленного комплекса. На рис. 2 можно проследить механизм и последствия государственной политики стимулирования объемов выпуска сельскохозяйственной продукции для стран, в которых объемы экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции не оказывают существенного значения на мировые цены. Подразумевается случай открытой экономики, т.е. экспорт и импорт не подвергаются государственному регулированию. Соответственно затраты государства

109

на импорт продукции сократятся на величину ENQ_nQ_d. Наилучшим для страны вариантом политики роста доходов сельскохозяйственных производителей будет тот, который достигается за счет роста производительности сельскохозяйственного производства, а не за счет трансфертов из других сфер экономики.

о

i E	N	SD V"' \ с s.
DD

Qd

Q.

Qn

Рис. 2. Механизм стимулирования доходов сельскохозяйственных производителей в условиях открытой экономики

Лимитирующим фактором эффективности аграрной политики в данном случае будет величина издержек роста производительности. Критерием эффективности можно считать превышение дохода ENQ_nQ_dвеличины соответствую-щих издержек стимулирования государством дополнительных объемов производства. С точки зрения эффективности аграрной политики в целом данный график явно иллюстрирует приоритетность экономического критерия эффективности по сравнению с критерием роста доходности аграрного сектора. Следует однако учитывать, что если количество стран, проводящих такую политику одновременно резко возрастет, мировая цена будет снижаться несмотря на

по

то, что каждая страна в отдельности не оказывает на нее существенного значения. Степень международного влияния национальной политики стимулирования объемов производства во многом определяется сложившимися в мировой практике оценками ее инструментов. Так, с позиции внешних стран, политика сокращения импорта рассматривается более желательной по сравнению с политикой роста экспорта, хотя эффект влияния обоих инструментов на другие страны-экспортеры фактически совпадает. Политика роста государственных расходов в аграрный сектор воспринимается легче, чем политика введения импортных тарифов и субсидирование национального экспорта. Меры, стимулирующие рост производительности аграрного производства в целях влияния на рост доходов в аграрной сфере, оцениваются как более желательные по сравнению с политикой роста цен и субсидирования производственных затрат. Можно сказать, что с точки зрения мирового сообщества более привлекательна политика доходов, не оказывающая влияния на объем выпуска. Негативная реакция усиливается по мере того как рост национального объема выпуска начинает оказывать давление в сторону понижения мировой цены, особенно в периоды экономического подъема. Важнейшим направлением политики доходов является поддержка цен. Оно включает два основных направления: субсидирование цены единицы продукции и субсидирование цены свыше рыночной, в целях компенсации разницы между рыночной ценой и установленной гарантированной ценой. В любом случае следует учитывать, что если стимулирование объемов производства порождает тенденцию снижения цены, то субсидирование цены будет порождать тенденцию роста объемов производства.

Для стран первой группы, объемы импорта и экспорта которых не влияют на объемы мирового производства последствия политики субсидирования можно проиллюстрировать с помощью графика на рис. 3.