Концепция внешнеторговой либерализации продовольственного рынка в аспекте присоединения России к вто 42 (стр. 21 из 43)

⁷⁹ Лубков А.Н. Продовольственный рынок и необходимость его регулирования // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2000. - № 8. - С. 44.

93

Решение этой задачи необходимо обеспечить прежде всего по приоритетным видам продовольствия. Основаниями для их определения являются: существенная доля в удовлетворении потребностей населения необходимыми компонентами пищевого рациона; сравнительно высокая транспортабельность, позволяющая перераспределять ресурсы между регионами.

Гарантированное формирование федеральных и региональных фондов продовольствия и сельскохозяйственного сырья является важным моментом стабилизации и развития продовольственного рынка, надежным механизмом обеспечения потребностей страны в продукции АПК, поддержки отечественных товаропроизводителей.

Следует обеспечить действенность государственного регулирования экономических процессов, связанных с производством, сбытом и использованием продовольствия и сельскохозяйственного сырья, способного гарантировать нормальное функционирование отечественного продовольственного рынка. Природный потенциал России, при условии создания соответствующих экономических условий, будет способствовать возрождению аграрного сектора, более полному обеспечению населения продовольствием. Однако в огромной степени это будет зависеть от коренного пересмотра принципов аграрной политики с целью обеспечения приоритета этой отрасли экономики и создания надлежащих предпосылок для ее развития как в целом по стране, так и в каждом регионе.

Таким образом, продовольственная ситуация в стране осложняется кризисными явлениями: снижением платежеспособного спроса населения на продукты питания, диспаритетом цен на промышленные средства производства и продукцию агропромышленного комплекса, значительным сокращением его поддержки со стороны государства, резким ослаблением производственного потенциала АПК.

Являясь составной частью народнохозяйственного комплекса, продовольственный рынок формировался в условиях неблагоприятной внешнеэконо-

94

мической ситуации, вызванной либерализацией цен на средства производства и услуги по внешнеторговой деятельности, а также инфляцией, снижением платежеспособности населения. Это повлекло за собой и значительное снижение уровня интенсивности ведения отраслей АПК, приведшее к резкому падению агропромышленного производства. Это связано и с субъективными факторами, в частности с методами хозяйствования и управления.

Для организации рационального и сбалансированного продовольственного рынка в России необходимо, в первую очередь, преодолеть спад сельскохозяйственного и в целом агропромышленного производства, а далее обеспечить рост. Сбалансированность рынка является сложной проблемой взаимодействия покупательского спроса, предложения товаров, издержек их производства, ассортимента, качества продукции, режима его поставок на рынок и ряда других важнейших параметров.

Таким образом, в ходе реформ в агропродовольственном секторе России сформировалась новая рыночная инфраструктура, которая включает в себя все основные компоненты рыночной продовольственной цепи. Роль государства, как непосредственного агента распределения агропродовольственной продукции, резко сократилась. Появились новые типы агентов на этом рынке. Особенно быстро развивается сектор частных посредников, которые демонстрируют наибольшую мобильность и приспособленность к современным экономическим условиям. «Слабым звеном» в этой цепи является институт государственной поддержки отечественных производителей, что сказывается на состоянии продовольственного рынка: с точки зрения экспортно-импортной политики оно представляет угрозу продовольственной безопасности страны.

На фоне мировых тенденций развития АПК за рубежом среди наиболее заметных тенденций развития отечественного АПК следует отметить активное формирование вертикально-интегрированных корпораций, а также сельскохозяйственных корпораций полного цикла. Так, в 2001 г. холдинг «Интеррос» принял решение о создании вертикально-интегрированной агрокорпорации с уставным капиталом в 100 млн долл. и оборотными средствами в 200 млн

95

долл.⁸⁰. В качестве примера формирования диверсифицированного предприятия полного цикла можно привести образование в 2001 г. корпорации «Роска», в которую вошли молочные совхозы, хлебоприемный пункт и птицеводческое хозяйство. Такого рода структура позволила смягчить сезонные перепады в поступлении прибыли, улучшить взаимодействие со смежными поставщиками и существенно увеличить инвестиции в модернизацию молочных совхозов \

В целом, основными факторами успешного развития сельского хозяйства России представляются следующие:

- рост реальных доходов населения при сохранении его относительной
бедности, препятствующей значимой переориентации его на дорогие импортные
товары (в настоящее время население направляет на продовольствие более поло
вины своих потребительских расходов, что характерно именно для высокого
уровня бедности);

- сохраняющийся на протяжении последних трех лет более быстрый
рост цен на сельхоз. продукцию по сравнению с ростом цен на потребляемые
сельским хозяйством материалы (главная причина — по-прежнему высокая моно
полизация системы торговли продукцией сельского хозяйства);

- модернизация пищевой промышленности в последние годы, обеспе
чившая устойчивое и, видимо, долгосрочное увеличение спроса на сельскохозяй
ственное сырьё и частичную модернизацию его производителей (в первую оче
редь, в рамках программ контроля и повышения качества, стихийно, под давле
нием рынка, реализуемых производителями);

- широкое вовлечение в отрасль новых, коммерческих эффективных ин
весторов, которые модернизируют ее и реализуют перечисленные возможности,
обеспечивая существенное увеличение масштабов производства.

Характерной особенностью развития продовольственного рынка в совре-

⁸⁰ Ливенцев Н.Н., Лисоволик Я.Д. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. — М.: Экономика, 2002.

О 1

В России создаются сельскохозяйственные корпорации полного цикла // Ведомости.-2001.-9 ноября.

96

менной России является отсутствие подлинной «зеленой революции» на основе широкомасштабного применения сельским хозяйством на рыночной основе высокоэффективных передовых технологий, подобной произошедшей в развивающихся странах в 60 - 70-е гг. прошлого века. Восстановление национального эффективного сельхозмашиностроения остаётся вне сферы реального внимания государства. В результате, несмотря на некоторый рост выпуска, производимая сельскохозяйственная техника остаётся некачественной и чрезмерно дорогой, что в условиях отсутствия действенных организационно-финансовых механизмов (продажа в рассрочку, лизинг или организация машинно-тракторных станций) делает ее попросту недоступной для значительной части даже вполне успешных хозяйств. Это приводит к самым неприятным и парадоксальным последствиям; так, например, в Нечерноземье, Краснодарском крае, Ставропольском крае значительная часть урожая в 2001-2002 гг. была убрана турецкими рабочими, работавшими на турецких же комбайнах.

Таким образом, учитывая важность и существенный характер внешних по отношению к отечественному рынку продовольствия факторов, следует расширить содержание категории «продовольственный рынок». С одной стороны, продовольственный рынок является важной составной частью агропромышленного комплекса и представляет собой самостоятельную подсистему общественного воспроизводства, в которой обмен продовольственными товарами выступает как опосредующий момент между производством сельскохозяйственного сырья, заготовками природных ресурсов, переработкой продовольственного сырья и обусловленным им распределением и индивидуальным потреблением продовольственной продукции. С другой стороны, сегодня это важный элемент системы мирового продовольственного рынка и системы международных экономических отношений, которые оказывают существенное влияние на состояние и перспективы его институционального развития.

97

2.2. Государственная поддержка отечественных

товаропроизводителей как фактор формирования

конкурентоспособности продовольственного рынка в

условиях внешнеэкономической либерализации

Зарубежный опыт аграрной реформы свидетельствует о том, что воздействие внешнеторговой либерализации на динамику сельскохозяйственного производства зависит прежде всего от начальных условий (в первую очередь от степени государственной поддержки аграрного сектора), а также от проводимой экономической политики (прежде всего от степени открытости аграрного сектора иностранной конкуренции). Первый фактор определяет масштаб искажений в функционировании отрасли, вызванных государственным вмешательством, второй - степень и скорость коррекции данных искажений. Вместе эти два фактора определяют ценовую адаптацию экономики к новым условиям, при этом, чем больше в стране уровень субсидий сельскохозяйственному сектору, тем более неблагоприятной будет динамика цен на сельскохозяйственную продукцию. Коэффициент корреляции между этими двумя показателями составляет 70 %⁸².

Новые члены ВТО обязаны поддерживать ряд своих экономических показателей (прежде всего субсидии) на том же уровне, который был при вступлении страны в ВТО. Если Россия вступит в ВТО с существующим уровнем субсидирования, она не будет иметь права повысить его в случае оздоровления бюджета.