Концепция внешнеторговой либерализации продовольственного рынка в аспекте присоединения России к вто 42 (стр. 14 из 43)

7) продовольственный рынок является не только экономической, но и по
литической категорией, поскольку представляет собой отрасль национального
хозяйства, отвечающую за продовольственную безопасность страны, т.е. за са
мообеспеченность страны продовольственными ресурсами, либо ее зависи
мость в этом вопросе от других стран;

8) продовольственный рынок является составной частью аграрно-
промышленного комплекса, в том время как другие потребительские рынки яв
ляются составными частями других отраслей национального хозяйства.

Структура продовольственного комплекса в условиях рыночной либерализации претерпела определенные изменения: так в 60-е годы розничная торговля и общепит перешли в местное подчинение; позже в 70-80-е гг. производители получили определенную свободу при реализации и закупках излишков

62

продукции, возросло значение прямых поставок продукции. Однако, в целом, оставаясь в рамках планово-распределительной системы, функциональная структура продовольственного комплекса осталась нетронутой: государство доминировало на рынке, цены оставались фиксированными; квазиальтернативные структуры потребкооперации занимали весьма узкую рыночную нишу и также находились под государственным контролем; удельный вес городского рынка - как островка частного предпринимательства в движении товарной продукции ограничивался несколькими процентами.

И только отмена директивного планирования и провозглашение свободы предпринимательства, в 1992 г. явились переломным моментом в переходе к рынку. Этот шаг тут же показал во многом искусственность централизованных продовольственных пирамид: очень быстро исчезла скреплявшая ее жесткая детерминированность и наиболее слабые звенья стали рушиться, на их месте начали возникать и достаточно быстро развиваться новые частные структуры. Помимо либерализации цен в том же 1992 г. в централизованном порядке была начата реорганизация управленческих и функциональных структур. Для этой цели был принят особый порядок их акционирования, в результате которого часть предприятий низового уровня отпочковалась от пирамид, начав самостоятельную деятельность. В оставшихся структурах 50 % акций сохранилось за государством, которое передало их в трастовое управление различным холдингам⁵².

К этому же периоду времени относится децентрализация управленческих полномочий центральной власти и увеличение полномочий регионов, к которым, в частности перешли функции самостоятельного обеспечения продовольствием, формирования продовольственных фондов, регулирования продовольственного рынка.

В результате всего за несколько лет, прошедших после либерализации рынков, институциональная структура российского продовольственного ком-

⁵² Е. Серова, И. Храмова. Структура и функции агропродовольственных рынков России // Вопросы экономики. - 2000. - № 7. - С. 47.

63

плекса претерпела весьма существенные изменения.

К первому наиболее явному изменению последних лет можно отнести расширение институциональной базы сельскохозяйственных и продовольственных рынков. На всех уровнях продовольственных цепочек появились прежде не существовавшие структуры, значение некоторых из них возрастает довольно быстро. Так, поставщиками сельскохозяйственной продукции помимо традиционных производителей, стали фермерские хозяйства. Они дают пока лишь 3 %⁵³ валовой продукции аграрного рыночного сектора, поэтому они непосредственно не определяют реального становления рыночной инфраструктуры. Соответственно, незначительна и их доля на сельскохозяйственных рынках, которая, скорее всего, существенно не возрастет, но фермерские хозяйства показывают альтернативный путь развития производства, составляют конкуренцию традиционным производителям на отдельных рынках продовольствия и формируют новые продуктовые цепочки.

На продовольственных рынках появилась новая фигура - частные посредники. Значение посреднических структур на рынках отдельных продуктов существенно варьируется, но однозначно повсюду увеличивается. При этом частный посредник не представляет собой какую-то однородную массу: их огромное множество: это индивидуальные посредники, которые занимаются торговлей мелко оптовыми партиями продовольствия; и неорганизованные посредники, которые на своей машине объезжают несколько подворий, закупают скот и уже сравнительно крупную партию поставляют на переработку. Помимо таких мелких «неорганизованных» посредников, которые в большом количестве возникают и также быстро исчезают с рынка, уже оформились компании, которые за несколько лет приобрели имя и известность на локальных, и на национальном рынке. Последние особенно быстро появились на зерновом рынке. За несколько лет сформировались не только локальные посредники, но сложились

⁵³ Аксаева И. Становление агропродовольственного рынка в России // Экономика сельского хозяйства России.-2002. - № 5. - С. 15.

64

компании, которые оперируют крупными партиями продукции, а география их интересов охватывает всю территорию России, страны СНГ, а также экспортно-импортные операции. Многие из таких компаний совмещают посредническую и производственную деятельность.

Высока динамика частных посреднических структур на потребительском рынке. Предприятия розничной торговли и общепита, то есть обслуживающие конечного потребителя, раньше других отреагировали на либерализацию рынка. Здесь, раньше чем на других уровнях продуктовых цепочек, возникли частные рыночные структуры, резко увеличилось число каналов закупок продукции и сократилось значение традиционных каналов. В настоящее время в отдельных регионах частные посреднические структуры практически монополизировали поставку отдельных видов продовольствия. Увеличилось значение закупок продовольствия за пределами области. Постепенно происходит модификация самих институциональных структур продовольственного комплекса; создаются новые современные формы торговли: цепочки магазинов, объединение под единой торговой маркой розничных магазинов и общепита, слияние розничного звена с перерабатывающими предприятиями. То, что в современных развитых странах представляет собой научно обоснованную стратегию маркетинга, в условиях переходной экономики возникает стихийно.

Крупные посреднические структуры на продовольственном рынке появились, когда продовольствием заинтересовались крупнейшие национальные банки. Привлекательность продовольственного комплекса для частных российских финансовых групп связана: во-первых, с тем, что российский рынок продовольствия, как известно, практически не насыщен. Если есть уже количественное насыщение, хотя и не во всех регионах, то говорить о качественном насыщении рынка еще нельзя; во-вторых, постепенно импортное продовольствие начинает занимать все большую квоту национального рынка; конечно, это в большей степени верно для крупных индустриальных центров. По мнению инвестирующих финансовых групп, при определенных условиях российская пищевая промышленность могла бы составить конкуренцию импортной продукции; низкая

65

покупательная способность и связанные с ней спросовые ограничения создают ситуацию, при которой еще какое-то время основная часть населения страны не сможет приобретать в целом более дорогое, если речь идет о продукции с высокой добавленной стоимостью, импортное продовольствие, что дает прекрасную возможность национальному капиталу для проникновения в отрасли продовольственного комплекса.

Следующим важным изменением последних лет является модификация функций государства на сельскохозяйственных и продовольственных рынках. Из рыночного монополиста государство достаточно быстро превратилось в обычного рыночного агента, занимающегося закупками продукции в рамках своей рыночной квоты в региональные и федеральный фонды. Удельный вес этих закупок имеет тенденцию к снижению. Динамика этого сокращения не везде одинакова. Наиболее быстро сокращение государственной рыночной квоты происходит на зерновом рынке; при этом, выше средней по стране наблюдается динамика в основном регионе-производителе зерна. В животноводстве удельный вес государственных закупок остается еще высоким.

Модификацией некогда традиционного канала движения продукции является в последнее время натуроплата, которая выступает не только как оплата труда работников в хозяйстве, но также нередко и как расчеты готовой продукцией с поставщиками сырья в ситуации, когда переработчики не имеют денег из-за трудностей с реализацией или задолженности покупателей.

Многие сельскохозяйственные производители заключают с государством контракты на поставку продукции в обмен на ГСМ, удобрения. Товарный кредит позволяет получать необходимые к посевной и уборке оборотные средства, но с другой стороны, привязывает производителей обязательствами поставок продукции в государственные фонды на условиях гораздо более худших, чем складываются к моменту расчетов за полученный кредит на свободном рынке. Частный товарный кредит возникает там, где не хватает государственных средств. Зачастую он предполагает более выгодные по сравнению с государственным кредитом условия, однако не все производители соглашаются заклю-

66

чать контракты с частными компаниями из-за боязни не рассчитаться за взятый кредит перед новыми контрагентами.

Наряду с развитием нетрадиционных рыночных структур большой удельный вес в движении продукции между отдельными уровнями продуктовых цепочек продолжают занимать традиционные рыночные каналы, в первую очередь такие, как прямые поставки заготовительным организациям или перерабатывающим предприятиям. По традиционным каналам идет основной поток поставок в государственные продовольственные фонды. Многие производители используют традиционные каналы под давлением местной администрации; часть - в силу инерции.