В целях увеличения налоговых поступлений и развития среднего (стр. 1 из 75)

РУКОВОДСТВО ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
В ЦЕЛЯХ УВЕЛИЧЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ И РАЗВИТИЯ СРЕДНЕГО
И МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Учебно-методическое пособие

Новосибирск

2011

УДК 336.2(075.8)

ББК 67.402я73

Р85

Авторский коллектив
Фадейкина Н.В., Притупов В.Г., Брюханова Н.В. (глава 3 с прил.), Павлов С.И. (глава 4 с прил.), Патлай А.А. (глава 2 с прил.), Пирогова Т.В. (глава 1)

Рецензенты

Л.С. Гринкевич

д-р экон. наук, профессор, зав. кафедрой налогов и налогообложения ТГУ

И.В. Баранова

д-р экон. наук, профессор, зав. кафедрой финансов и кредита САФБД

Р85

Руководство по повышению эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и территориальных органов федеральной налоговой службы в целях увеличения налоговых поступлений и развития среднего и малого предпринимательства: учебно-методическое пособие / под общей редакцией д-ра экон. наук, профессора Н.В. Фадейкиной. – Новосибирск: САФБД, 2011. – 406 с.

ISBN 978-5-99748-093-0

Рассматривается широкий круг вопросов, касающихся основ бюджетного процесса, оценки эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления (ОМСУ), мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данное учебно-методическое пособие является результатом НИР «Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и территориальных органов ФНС в целях увеличения налоговых поступлений и развития среднего и малого предпринимательства», выполненной по заказу Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение».

Предназначено для руководителей ОМСУ, государственных (муниципальных) служащих и других специалистов органов государственного (муниципального) управления, в том числе работников ФНС, а также для представителей малого бизнеса и лиц, заинтересованных в развитии малого и среднего предпринимательства.

УДК 336.2(075.8)

ББК 67.402я73

ISBN 978-5-99748-093-0	© Коллектив авторов, 2011
© Исполнительный комитет Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ «Сибирское соглашение», 2011

Оглавление

Введение. 6

Глава 1. Основы бюджетного процесса и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления 11

1.1. Административно-территориальное устройство
субъекта Российской Федерации. 11

1.2. Прогнозирование, индикативное планирование и программирование социально-экономического развития муниципального образования. 14

1.3. Организация бюджетного процесса. 28

1.4. Регулирование доходной части бюджетов в рамках налоговых полномочий органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. 41

1.5. Оценка эффективности и результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. 67

Глава 2. Формы и способы поддержки развития малого
и среднего предпринимательства. 82

2.1. Нормативные правовые основы поддержки развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации 82

2.2. Инфраструктура поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства. 114

2.3. Муниципальная программа развития предпринимательства. 129

Глава 3. Рекомендации по повышению эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с территориальными органами федеральной налоговой службы
в целях увеличения налоговых доходов местных бюджетов и развития малого и среднего предпринимательства 165

3.1. Нормативно-правовое регулирование и
информационно-аналитическое обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с территориальными органами федеральной налоговой службы.. 165

3.2. Анализ лучших практик и основные направления повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с территориальными органами Федеральной налоговой службы и другими органами государственной власти в целях увеличения налоговых доходов местных бюджетов и развития малого и среднего предпринимательства 177

Глава 4. Основные профессиональные компетенции руководителя муниципального образования в части реализации бюджетного процесса и развития малого и среднего предпринимательства 206

4.1. Основные принципы организации местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления 206

4.2. Основные и специальные профессиональные компетенции руководителя муниципального образования 209

4.3. Профессиональные и личностные качества
руководителя муниципального образования. 214

4.4. К вопросу о реализации компетенций
органов местного самоуправления. 218

4.5. Документальная регламентация компетенций руководителя муниципального образования 227

4.6. Оценка результативности реализации компетенций руководителя муниципального образования 229

Список использованных источников. 232

Приложение 1.1. Сроки представления отчетов по формам № 5-ИБ, 5-ЕНВД, 5-ЕСХН, 5-УСН, 5-НП, 5-ПВ, 5-АЛ, 5-МН, 5-НИО, 5-ВБР, 5-ТН, 5-ЖМ, 5-ПМ, 5-НДПИ органам государственной власти субъектов Российской Федерации
и органам местного самоуправления............................................................ 237

Приложение 1.2. Состав показателей информационного массива, передаваемого Управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации в финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы местных администраций, и алгоритм их формирования
на базе ИР «Расчеты с бюджетом регионального уровня. 238

Приложение 1.3. Нормативно-правовое регулирование и мероприятия по взаимодействию территориальных органов ФНС с другими государственными (муниципальными) структурами. 242

Приложение 1.4. Пример рекомендаций по расчету
налогового потенциала муниципальных образований. 257

Приложение 2.1. Перечень норм Конституции РФ, Бюджетного, Налогового кодексов РФ и основных федеральных законов, определяющих основы компетенции органов местного самоуправления 266

Приложение 2.2. Типовые квалификационные требования
к специальным профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими (на примере Республики Тыва) 319

Приложение 2.3. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. 321

Приложение 2.4. Основные компетенции муниципальных служащих высшего и среднего звена 330

Приложение 2.5. Основные и ключевые компетенции руководителя муниципального образования (его представительного и исполнительно-распорядительных органов) 336

Приложение 2.6. Перечень административных регламентов по исполнению муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства 358

Приложение 2.7. Методические рекомендации по регламентации деятельности органов местного самоуправления 360

Приложение 2.8. Об утверждении положения и должностных инструкций работников отдела экономики, предпринимательства и труда управления экономического развития и муниципальных закупок комитета экономического развития и строительства администрации муниципального района (на примере одного из муниципальных районов Белгородской области) 395

Об утверждении положения и должностных инструкций работников отдела экономики, предпринимательства и труда управления экономического развития и муниципальных закупок комитета экономического развития и строительства администрации муниципального района (на примере одного из муниципальных районов Белгородской области)

Введение

Необходимость совершенствования процесса взаимодействия территориальных органов Федеральной налоговой службы с органами местного самоуправления (далее – ОМСУ) и другими органами государственной власти и управления определяется целями и задачами современной бюджетной политики государства. В Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2011–2013 годах в качестве одной из приоритетных задач определено повышение доходов бюджетной системы. При этом их рост должен быть обеспечен, прежде всего, за счет улучшения администрирования уже существующих налогов, стимулирования и расширения предпринимательской деятельности.

Основной целью учебно-методического пособия является исследование теоретических и практических аспектов и разработка предложений по повышению эффективности взаимодействия территориальных органов Федеральной налоговой службы (ФНС) и ОМСУ для увеличения налоговых доходов местных бюджетов посредством развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях.