В ходе работы по определению перечня муниципальных функций целесообразно их классифицировать. Существуют различные классификации муниципальных функций, каждая из которых обладает определенными достоинствами и недостатками. Можно, как это сделано в ряде субъектов Российской Федерации, разделить муниципальные функции на следующие группы:
– политические функции;
– правоустанавливающие функции;
– правоприменительные функции;
– контрольно-надзорные функции;
– функции по управлению муниципальным имуществом;
– функции по оказанию муниципальных услуг.
Политические функции – выработка программных целей и задач развития муниципального образования, определение перспективных направлений и путей их реализации, а также деятельность связанная с межмуниципальными отношениями, отношениями с органами государственной власти, политическими партиями, общественными объединениями.
Правоустанавливающие (регулятивные) функции – издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, обязательных для исполнения органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения (муниципальных нормативных правовых актов), распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Правоприменительные (исполнительно-распорядительные) функции – издание индивидуальных муниципальных правовых актов, осуществление действий во исполнение законодательства и муниципальных правовых актов.
Контрольно-надзорные функции:
– осуществление действий по контролю и надзору за исполнением, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных муниципальными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
– выдача органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений на осуществление конкретных действий юридическим лицам и гражданам, проведение экспертиз, исследований, замеров и т.п.; проведение аттестаций;
– регистрация актов, документов, прав, объектов, а также ведение реестров, выдача на их основе справок и информации; мониторинг.
Функции по управлению муниципальным имуществом – осуществление полномочий собственника в отношении муниципального имущества, в том числе переданного муниципальным унитарным предприятиям и муниципальным учреждениям, а также управление находящимися в муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ, акциями (долями) межмуниципальных хозяйственных обществ.
Функции по оказанию муниципальных услуг – предоставление исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, их органами и/или структурными подразделениями непосредственно или через подведомственные им муниципальные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, культуры и в других областях, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Отметим ключевые вопросы, связанные с разработкой административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Детально соответствующие требования изложены в Методических рекомендациях по разработке административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг (см. Приложение).
Административные регламенты определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) местной администрации, органа и/или структурного подразделения местной администрации, порядок взаимодействия между органами и/или структурными подразделениями местной администрации и должностными лицами, а также взаимодействия органа и/или структурного подразделения местной администрации с другими органами и/или подразделениями местной администрации и организациями при исполнении муниципальных функций или предоставлении муниципальных услуг.
Административные регламенты разрабатываются местной администрацией, органами и/или структурными подразделениями местной администрации, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции или предоставление соответствующей муниципальной услуги.
Административные регламенты разрабатываются на основе федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, положения о местной администрации, положения об органе и/или структурном подразделении местной администрации с учетом положений регламентов внутренней организации местной администрации и/или структурных подразделений местной администрации, порядка разработки административных регламентов, утвержденного главой местной администрации.
Административные регламенты разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности муниципальных услуг, устанавливаемых стандартами муниципальных услуг, разработанными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. До утверждения стандартов муниципальных услуг административные регламенты разрабатываются с учетом требований к предоставлению муниципальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Административные регламенты утверждаются главой местной администрации либо по его распоряжению руководителями органов и/или структурных подразделений местной администрации.
В административных регламентах не могут быть установлены полномочия местной администрации, органов и/или структурных подразделений местной администрации, не предусмотренные федеральным и региональным законодательством, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений актами исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления прямо предусмотрены законодательством.
Изменения в административные регламенты вносятся в случае изменения законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги, изменения структуры исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции или предоставление соответствующей муниципальной услуги, а также с учетом результатов мониторинга применения указанных административных регламентов.
В административный регламент исполнения муниципальной функции включаются разделы «Общие положения» и «Административные процедуры».
В административный регламент предоставления муниципальной услуги включаются разделы «Общие положения», «Требования к порядку предоставления муниципальной услуги» и «Административные процедуры».
В разделе «Общие положения»:
– указывается муниципальная функция или муниципальная услуга в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативном правовом акте;
– содержатся ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги (с указанием реквизитов нормативного правового акта и источников официального опубликования);
– указывается наименование исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию или предоставляющего муниципальную услугу. В случае если в исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги участвуют несколько органов и/или структурных подразделений местной администрации и организаций, указываются все участвующие органы, структурные подразделения и организации.
В разделе «Требования к порядку предоставления муниципальной услуги» содержатся:
– порядок информирования о муниципальной услуге;
– сроки предоставления услуги;
– перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;
– другие положения, характеризующие требования к предоставлению муниципальной услуги, установленные законодательством и муниципальными правовыми актами.
В раздел «Административные процедуры» включаются:
а) описание последовательности действий при осуществлении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги. При этом описание каждого действия должно содержать следующие обязательные элементы:
– юридические факты, являющиеся основанием для начала действия;
– должностное лицо, ответственное за выполнение действия;
– максимальный срок выполнения действия;
– права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения – критерии или процедуры выбора вариантов решения;
– формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений;
– способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме (если способ фиксации результата выполнения действия не указан, то действие считается исполненным в соответствии с правилами делопроизводства);
– результат действия и порядок передачи результата;