В целях увеличения налоговых поступлений и развития среднего (стр. 67 из 75)

1. Основные понятия, определения, термины

В целях регламентации деятельности местных администраций используются (по аналогии с соответствующими понятиями, применяемыми при регламентации деятельности органов государственной исполнительной власти) следующие основные понятия.

Муниципальная функция – полномочие исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, его органа и/или структурного подразделения, исполнение которого влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации.

Муниципальная услуга – полномочие исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, его органа и/или структурного подразделения, исполнение которого влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Административный регламент исполнения муниципальной функции – нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, его органов и/или структурных подразделений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги – нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, его органов и/или структурных подразделений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Административная процедура – последовательность действий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, его органов и/или структурных подразделений при исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги.

Избыточная административная процедура – последовательность действий, исключение которых из административного процесса не приводит к снижению качества исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги. Например, избыточные согласования (в случае, если результат согласования не влияет на решение), избыточные уведомления, и т.д.

Административное действие – единичное действие при осуществлении административной процедуры.

Избыточное административное действие – административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры без дополнительных затрат.

Обратим внимание на принципиальные положения данных выше определений:

– муниципальная функция, муниципальная услуга отождествляются с полномочиями;

– муниципальная функция, муниципальная услуга касаются правоотношений и/или документированной информации;

– муниципальные услуги являются частным видом муниципальных функций, отличающимся тем, что эти функции исполняются (то есть, предоставляются муниципальные услуги) только по обращению гражданина или организации, в то время как в общем случае муниципальные функции исполняются в режиме текущей деятельности в силу должностных обязанностей или указаний руководства безотносительно к наличию/отсутствию обращений;

– административные регламенты исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг являются нормативными правовыми актами.

Соотношение отдельных понятий, которое потребуется при подготовке административных регламентов, представлено в таблице 1.

2. Система актов, регулирующих деятельность
местной администрации

В систему актов, регулирующих деятельность местных администраций, за исключением устава муниципального образования, входят три вида документов:

– положения;

– регламенты;

– должностные инструкции.

Таблица 1

Соотношение понятий

Сфера деятельности ¯	¬ ®	Вопрос местного значения
Муниципальная функция ¯	¬ ®	Полномочие по решению вопроса местного значения
Административная процедура ¯	¬ ®	Последовательность действий при осуществлении полномочия по решению вопросов местного значения
Административное действие ¯	¬ ®	Единичное действие при выполнении административной процедуры

Под положением понимается правовой акт, в котором определяется статус органа (структурного подразделения), его место в системе органов местного самоуправления, внутренняя структура, компетенция (решаемые вопросы, полномочия по их решению), ответственность.

Исходя из структуры исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, складывается подсистема положений о них:

– положение о местной администрации;

– положения о департаментах (управлениях, комитетах) местной администрации;

– положения об отделах (самостоятельных либо в составе департаментов, управлений, комитетов);

– положения о более мелких структурных единицах (например, секторах), если они имеются.

Подсистема регламентов может быть разделена на две группы регламентов – административные регламенты органов (структурных подразделений) и административные регламенты исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг.

Под административным регламентом органа (структурного подразделения) понимается правовой акт, определяющий порядок (процедуры) исполнения органом (структурным подразделением) своих функций.

Аналогично предыдущему, в состав административных регламентов органов (структурных подразделений) входят:

– регламент местной администрации;

– регламенты департаментов (управлений, комитетов) местной администрации;

– регламенты отделов (самостоятельных или в составе департаментов, управлений, комитетов);

– регламенты более мелких структурных единиц (секторов), если они имеются.

Относительно документов, регулирующих деятельность отдельных должностных лиц и служащих, мы применяем термин «должностная инструкция», имея в виду, что должностной инструкцией определяется и место лица в системе муниципальной службы, и его компетенция, и порядок осуществления им своих функций.

Структура системы документов, регулирующих деятельность местной администрации представлена на схеме 1.

Схема 1. Порядок формирования основных документов,
регламентирующих деятельность местных администраций

3. Формирование подсистемы административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг

Учитывая изложенное выше, при формировании подсистемы административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг необходимо исходить из полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления. Необходимо также выявить те правоотношения, которые подлежат регулированию муниципальными правовыми актами. Для разграничения муниципальных функций на собственно муниципальные функции и муниципальные услуги требуется определить, какие из функций исполняются только по обращению граждан или организаций. Общая последовательность формирования подсистемы административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг представлена на схеме 2.

Схема 2. Формирование подсистемы административных
регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг