В целях увеличения налоговых поступлений и развития среднего (стр. 45 из 75)
– типовую форму доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период;
– методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;
– методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Подчеркнем, что именно от степени реализации компетенций руководства МО зависит финансовое благосостояние городских округов и муниципальных образований.
И последнее. Нельзя не обратить внимания на Приказ Минфина РФ от 3 декабря 2010 г. № 552, которым в целях формирования стимулов к повышению качества управления региональными финансами в субъектах РФ был утвержден Порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами. Оценка качества должна характеризовать следующие аспекты управления региональными финансами (далее – направления) в субъектах РФ:
1) бюджетное планирование;
2) исполнение бюджета;
3) управление государственным долгом;
4) финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями;
5) управление государственной собственностью и оказание государственных услуг;
6) прозрачность бюджетного процесса.
Этот документ имеет большое значение для муниципальных образований, поскольку оценочные показатели и индикаторы, заложенные в нем, берутся по данным консолидированного бюджета субъекта РФ.
Контрольные вопросы:
1. Какая взаимосвязь существует между оценкой результативности реализации ключевых компетенций руководителя муниципального образования и оценкой эффективности деятельности ОМСУ?
2. Что включается в оценку качества управления региональными и муниципальными финансами?
Список использованных источников
1. Cерия книг «Управляем сами» издание Межрегиональной Ассоциации «Сибирское соглашение. URL: www.sibacc.ru/ text/projects/knege/knege_obsh.
2. Актуальные вопросы развития муниципальных образований. Электронная книга Минрегионразвития РФ. URL: www.ako.ru/Official/M-O/BOOK/index.htm.
3. Балобанов А.Е., Генисаретский О.И. Стратегическое планирование в муниципальном управлении. URL: www.vasilievaa. narod.ru/mu/csipfo/msgr/doc/sbornik2/lek02.htm#_ftn20#_ftn20.
4. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29 июня 2010 г. «О бюджетной политике в 2011–2013 годах» р. IV.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2010 г.).
6. Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773.
7. Государственные требования к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации «Специалист по государственному и муниципальному управлению – Master of pudlic administration (MPA)». URL: www.agmu-rt.ru/structure/mpa/mpa_requirements.doc.
8. Европейская Хартия о местном самоуправлении: принята в Страсбурге 15 октября 1985 года – вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года.
9. Зенкова Н.А. Актуальные вопросы муниципального управления на основе индикативного планирования. URL: www.oad.rags.ru/vestnikrags/issues/issue0209/020906.htm.
10. Казначейская система исполнения бюджета в РФ: учеб. пособие / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач / под ред. И.Г. Акперова. М.: КноРус, 2009. 640 с.
11. Конституция Российской Федерации.
12. Концепция административной реформы в РФ в 2006–2010 годах: распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р.
13. Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 года: распоряжение Правительства РФ от 8 августа 2009 г. № 1123-р.
14. Методика формирования и анализа комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований / В.И. Псарёв, Т.В. Псарёва, Н.В. Сушенцева, И.А. Гончаров / под общ. ред. В.И. Псарёва, Н.В. Сушенцевой. Новосибирск, 2010. 511 с.
15. Методические рекомендации по разработке программ поддержки предпринимательства муниципальных образований. Министерство экономического развития Российской Федерации. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/press/doc1245850189318.
16. Методические рекомендации по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: учебно-метод. пособие. Новосибирск, 2005. 480 с.
17. Методические рекомендации по регламентации деятельности органов местного самоуправления. А.Н. Широков, С.Н. Юркова, ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления». URL: www.municipal-sd.ru/node/565.
18. Министерство экономического развития РФ. URL: www.economy.gov.ru.
19. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть I) (ред. от 30.07.2010 г.).
20. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть II) (ред. от 30.07.2010 г.).
21. Национальный план противодействия коррупции: утвержден приказом Президента РФ 31 июля 2008 г. Пр-1568.
22. О внесении изменений в главы 22 и 28 части второй Налогового кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 28 ноября 2009 г. № 282-ФЗ.
23. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»: закон от 5 июля 2010 г. № 153-ФЗ.
24. О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 г.: распоряжение Правительства РФ от 8 августа 2009 г. № 1123-р.
25. О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений: приказ Минфина РФ от 27 августа 2004 г. № 243.
26. О налогах на имущество физических лиц: Закон РФ от 9 декабря 1991 г. № 2003-1 (ред. от 28.11.2009 г.).
27. О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами: приказ Министерства финансов РФ от 3 декабря 2010 года № 552.
28. О порядке установления нормативов распределения доходов в бюджеты бюджетной системы РФ в отношении налога на доходы физических лиц: письмо Минфина РФ от 30 декабря 2010 г. № 02-04-09/5472.
29. О противодействии коррупции: Закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.
30. О ставке налога на прибыль организациям – резидентам особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Алтайского района Алтайского края: закон Алтайского края от 10 апреля 2007 г. № 21-ЗС.
31. Об административно-территориальном устройстве Алтайского края: закон Алтайского края от 1 марта 2008 г. № 28-ЗС (ред. от 11.09.2008 г.).
32. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29.10.2010 г.).
33. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ.
34. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607.
35. Об оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ: Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825.
36. Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных целевых программ повышения эффективности бюджетных расходов: приказ Министерства финансов РФ № 194н и приказ Министерства экономического развития РФ от 29 декабря 2010 г. № 701.
37. Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов: приказ Министерства финансов РФ № 182н и приказ Министерства экономического развития РФ от 23 декабря 2010 г. № 674.
38. Об утверждении формы налоговой декларации по транспортному налогу и порядка ее заполнения: приказ Минфина РФ от 13 апреля 2006 г. № 65н.
39. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Министерство Регионального развития РФ. URL: www.minregion.ru/activities/monitor/msu_evaluation.
40. Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов: утвержден распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1313-р (ред. от 18.12.2010 г.).
41. Перечень показателей комплексной оценки социальной ответственности муниципальных образований в сфере труда и занятости и методика их расчета. Управление по труду и занятости населения, Алтайский край. URL: www.depalt.alt.ru/so/ perechen/index.html.
42. Постановление главы администрации муниципального района «Алексеевский район и г. Алексеевка» Белгородской обл. от 2 апреля 2009 г. № 345 «Об утверждении Положения и должностных инструкций работников отдела экономики, предпринимательства и труда управления экономического развития и муниципальных закупок комитета экономического развития и строительства администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка».
43. Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года: распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р.
44. Сушенцева Н.В., Псарев В.И., Гончаров И.А. Вопросы территориального планирования: учебно-метод. пособие. Новосибирск: Сибирское книжное издательство, 2011. 244 с.
Приложение 1.2
Состав показателей информационного массива, передаваемого Управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации в финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы местных администраций, и алгоритм их формирования
на базе ИР «Расчеты с бюджетом регионального уровня*
| Показатели информационного массива для представления в финансовые органы субъекта РФ и муниципальных образований | Значение | Примечание | Показатели ИР «Расчеты с бюджетом», передаваемого с местного на региональный уровень (приказ от 16.03.07 г. № ММ-3-10/138), служащие базой для формирования информационного массива для представления в финансовые органы субъекта РФ и муниципальные образования |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. Сведения о налогоплательщиках | |||
| 1.1. ОКВЭД | <код> | 1.4. ОКВЭД | |
| 1.2 Статус плательщика | <код> | 1.6. Статус плательщика | |
| 01 – налогоплательщик – юридическое лицо | 01 – налогоплательщик – юридическое лицо | ||
| 02 – налоговый агент | 02 – налоговый агент | ||
| 09 – индивидуальный предприниматель | 09 – индивидуальный предприниматель | ||
| 10 – частный нотариус; | 10 – частный нотариус; | ||
| 11 – адвокат, учредивший адвокатский кабинет; | 11 – адвокат, учредивший адвокатский кабинет; | ||
| 13 – иное физическое лицо; | 13 – иное физическое лицо; | ||
| 14 – налогоплательщик, производящий выплаты физическим лицам (пп. 1 п. 1 ст. 235 НК РФ) | 14 – налогоплательщик, производящий выплаты физическим лицам (пп. 1 п. 1 ст. 235 НК РФ) | ||
| 1.3. Коды налогоплательщиков | <код> | ||
| 16 – организация находится в процедуре банкротства | 1.9. Организация находится в процедуре банкротства | ||
| 17 – организация признана банкротом | 1.10. Организация признана банкротом | ||
| 18 – организация ликвидирована | 1.11. Организация ликвидирована | ||
| 19 – умерший, или объявленный судом умершим, плательщик – физическое лицо. | 1.12. Умерший, или объявленный судом умершим, плательщик – физическое лицо. | ||
| 2. Реквизиты налога, сбора и иных обязательных платежей, администрируемых налоговыми органами | |||
| 2.1. ОКАТО | <код> | 1.5.ОКАТО | |
| 2.2. ОКТМО | <код> | 1.5.1 ОКТМО | |
| 2.3. КБК | <код> | 1.7. КБК | |
| 3. Расчеты текущего периода по налогам, сборам и иным обязательным платежам, администрируемым налоговыми органами | Раздел 2. Расчеты текущего периода | ||
| 3.1. Начислено – всего | <сумма> | 3.1 = 3.1.1 + 3.1.2 + | |
| 3.1.1. налога | <сумма> | 2.7.1 + 2.8.1 - 2.9.1 налога | |
| 3.1.2. пени | <сумма> | 2.7.2 + 2.8.2 - 2.9.2 пени | |
| 3.1.3 налоговых санкций | <сумма> | 2.7.3 + 2.8.3 - 2.9.3 налоговых санкций | |
| 3.1.4. процентов | <сумма> | 2.7.4 + 2.8.4 процентов | |
| 3.2. Поступило – всего | <сумма> | 3.2 = 3.2.1 + 3.2.2 + | |
| 3.2.1. налога | <сумма> | 2.10.1 + 2.11.1 + 2.12.1 налога 1 | |
| 3.2.2. пени | <сумма> | 2.10.2 + 2.11.2 + 2.12.2 пени 1 | |
| 3.2.3. налоговых санкций | <сумма> | 2.10.3 + 2.11.3 +2.12.3 налоговых санкций 1 | |
| 3.2.4. процентов | <сумма> | 2.10.4 + 2.11.4 + 2.12.4 процентов 1 | |
| 3.3. Возмещено | <сумма> | 3.3 = 3.3.1 + 3.3.2 + | |
| 3.3.1. налога | <сумма> | 2.13.1 налога | |
| 3.3.2. пени | <сумма> | 2.13.3 пени | |
| 3.3.3. налоговых санкций | <сумма> | 2.13.4 налоговых санкций | |
| 3.3.4. процентов | <сумма> | 2.13.2 + 2.13.5 процентов | |
| 4. Задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам, администрируемым налоговыми органами | Раздел 3. Сальдо расчетов по состоянию на 1 число каждого месяца. | ||
| 4. 1.Общая сумма задолженности – всего | <сумма> | 4.1 = (4.1.1 + 4.1.2 + | |
| в том числе | |||
| 4.1.1.общая сумма задолженности по налогу | <сумма> | 4.1.1 = (4.2 + 4.6.1 + | 3.7.1 + 3.12.1 + 3.13.1 + |
| 4.1.2. общая сумма задолженности по пени | <сумма> | 4.1.2 = (4.3 + 4.6.2 + | 3.7.2 + 3.12.2 + 3.13.2 + |
| 4.1.3. общая сумма задолженности по налоговым санкциям | <сумма> | 4.1.3 = (4.4 + 4.6.3 + | 3.7.3 + 3.12.3 + 3.13.3 + |
| 4.1.4. общая сумма неуплаченных процентов | <сумма> | 3.7.4 + 3.12.4 + 3.13.4 + | |
| Из общей суммы задолженности: | |||
| 4.2. Недоимка по налогу | <сумма> | 3.7.1. Отрицательное сальдо по налогу | |
| 4.3. Неурегулированная задолженность по пени | <сумма> | 3.7.2. Отрицательное сальдо по пени | |
| 4.4. Неурегулированная задолженность по налоговым санкциям | <сумма> | 3.7.3. Отрицательное сальдо по налоговым санкциям | |
| 4.6. Сумма непогашенной отсрочки (рассрочки) | <сумма> | 4.6 = (4.6.1 + | |
| 4.6.1. по налогу | <сумма> | 3.12.1 + 3.13.1 + 3.14 + | |
| 4.6.2. по пени | <сумма> | 3.12.2 + 3.13.2 по пени | |
| 4.6.3. по налоговым санкциям | <сумма> | 3.12.3 + 3.13.3 по налоговым санкциям | |
| 4.7. Остаток непогашенной реструктурированной суммы задолженности | <сумма> | 4.7 = (4.7.1 + | |
| 4.7.1. по налогу | <сумма> | 3.16.1. по налогу | |
| 4.7.2. по пени | <сумма> | 3.16.2. по пени | |
| 4.7.3. по налоговым санкциям | <сумма> | 3.16.3. по налоговым санкциям | |
| 4.8. Остаток непогашенной задолженности, приостановленной к взысканию | <сумма> | 4.8 = (4.8.1 + | |
| 4.8.1. по налогу | <сумма> | 3.17.1 + 3.18.1 + 3.19.1 + | |
| 4.8.2. по пени | <сумма> | 3.17.2 + 3.18.2 + 3.19.2 + | |
| 4.8.3. по налоговым санкциям | <сумма> | 3.17.3 + 3.18.3 + 3.19.3 + | |
| 5. Переплата | <сумма> | 5 = 5.1 + 5.2 + | |
| 5.1. по налогу | <сумма> | 3.8.1. по налогу | |
| 5.2. по пени | <сумма> | 3.8.2. по пени | |
| 5.3. по налоговым санкциям | <сумма> | 3.8.3. по налоговым санкциям | |
| 5.4. по процентам | <сумма> | 3.8.4. по процентам |
1 Также при расчете должна учитываться информация, отраженная в «Реестре денежных средств, поступивших на счета УФК по субъекту Российской Федерации по расчетным документам, относящимся к налогоплательщикам, перешедшим на учет в налоговые органы по другим субъектам Российской Федерации» (приложению № 10 к Рекомендациям по порядку ведения в налоговых органах базы данных «Расчеты с бюджетом», утвержденным приказом ФНС России от 16 марта 2007 г. № ММ-3-10/138@.