Среди основных подцелей:
– содействие развитию МСП на территории МО;
– оказание содействия субъектам МСП в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг);
– обеспечение занятости и развитие самозанятости населения МО;
– увеличение доли производимых субъектами МСП товаров (работ, услуг) в общем объеме производимой в МО;
– достижение баланса интересов бизнеса и уровня налогообложения для субъектов МСП.
Перечислим основные задачи, которые необходимо решить для достижения поставленных целей:
– создание благоприятных условий для развития МСП в МО;
– развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП;
– финансово-кредитная поддержка субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства в МО;
– имущественная поддержка субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства в МО;
– информационная поддержка субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательства в МО;
– консультационная и организационная поддержка субъектов МСП;
– пропаганда (популяризация) предпринимательской деятельности и повышение предпринимательской культуры.
Реализация поставленных целей должна выражаться в количественных показателях и использоваться для оценки результативности реализации программы, например:
– увеличение общего объема реализованной субъектами МСП продукции (работ, услуг);
– увеличение налоговых поступлений от субъектов МСП в бюджет, особенно местный;
– увеличение количества субъектов МСП в МО;
– увеличение численности работающих в организациях – субъектах МСП.
– увеличение объема инвестиций в основной капитал субъектов МСП;
– увеличение размера совокупной (структурированной по категориям МСП) прибыли;
– уменьшение количества убыточных организаций – субъектов МСП;
– рост средней заработной платы в организациях – субъектах МСП.
Определение приоритетных направлений развития МСП.
Основой для определения видов экономической деятельности, осуществляемой субъектами МСП и требующих приоритетной государственной (муниципальной) поддержки, являются результаты мониторинга социально-экономического развития МО, позволяющие обосновать его потребности и возможности. При этом необходимо учитывать сложившиеся особенности территории (к примеру, шахтерские территории, сельскохозяйственные, курортно-туристические и т.д.), то есть при выборе приоритетов в развитии предпринимательской деятельности, необходимо отдавать предпочтение тем хозяйствующим субъектам, которые способствуют решению первоочередных задач социально-экономического развития МО, среди которых:
– удовлетворение потребности населения в услугах и товарах;
– производство экологически безопасной продукции;
– производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
– осуществление работ по улучшению экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию и переработку вторичных ресурсов;
– инновационная деятельность и производство наукоемкой продукции;
– туризм и отдых;
– внедрение эффективных технологий развития муниципальной и ресурсосберегающей энергетики;
– производство продукции для нужд здравоохранения, образования и социальной защиты населения;
– производство продукции для нужд жилищно-коммунального хозяйства, оказание коммунальных и бытовых услуг;
– производство продукции физкультурно-спортивного назначения;
– развитие сферы общественного питания (столовые, кафе, рестораны);
– производство товаров потребительского назначения, основанных на исторических и народных традициях.
Решению указанных задач способствует:
· совершенствование финансово-кредитных механизмов стимулирования МСП;
· развитие материально-технической базы МСП;
· содействие обеспечению доступа субъектов МСП к современным технологиям и «ноу-хау»;
· стимулирование развития мелкомасштабных рынков товаров и услуг, рынков субподряда;
· подготовка кадров для МСП и содействие повышению предпринимательской культуры;
· совершенствование менеджмента, маркетинга и кооперации в организациях – субъектах МСП;
· содействие межрегиональной и внешнеэкономической деятельности;
· содействие развитию негосударственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
· развитие системы потребительской кооперации;
· содействие защите интересов МСП, безопасности предпринимателей и социальной защищенности работников;
· создание системы консультационного обслуживания субъектов МСП;
· содействие формированию благоприятной социально-психологической среды МСП, в том числе освещение в СМИ достижений и проблем развития МСП.
В зависимости от состояния развития МСП, ресурсов и потребностей муниципального образования в качестве приоритетных направлений развития МСП может быть выбрана лишь часть из указанных направлений. Например, отрасли (виды деятельности), в отношении которых могут быть применены специальные меры стимулирования:
– территории развития МСП;
– группы населения, вовлеченные в МСП (бывшие военнослужащие, безработные, молодежь, женщины, инвалиды).
На стадии стратегического планирования необходимо определить, какие именно категории МСП или группы населения в наибольшей степени нуждаются в поддержке, исходя из интересов МО и необходимости решения проблем его социально-экономического развития.
По приоритетным направлениям целесообразно сформировать базы данных из существующих и планируемых производств, определить ключевые звенья (необходимые финансовые и сырьевые ресурсы, технологическую и производственную базы, трудовые ресурсы соответствующей квалификации, рынки сбыта и т.д.), от которых в сложившихся экономических условиях в максимальной степени зависят (будут зависеть) производство приоритетного продукта (услуг) или реализация приоритетной задачи. Это способствует разработке по каждому приоритетному направлению развития МСП реальных инструментов стимулирования предпринимательства:
– финансово-кредитных (льготное кредитование, потребительская кооперация, предоставление поручительств и гарантий под кредиты коммерческих банков, возмещение за счет бюджета банковских процентов, процентов по лизинговым сделкам и т.д.);
– налоговых льгот и преференций;
– производственных (участие субъектов МСП в государственном и муниципальном заказе с гарантированным обеспечением ресурсами, льготировании арендной платы по нежилым муниципальным помещениям, земельным участкам);
– социальных (поддержание социальной сферы субъектов МСП, реализация трехстороннего социального партнерства и пр.);
– организационных (налаживание хозяйственных связей, организация обучения и повышения квалификации кадров, помощь в продвижении продукции, в том числе инновационной, субъектов МСП в другие МО и регионы, организация выставок и ярмарок и др.).
Далее, исходя из природных, материальных и трудовых ресурсов муниципального образования, формируются конкретные мероприятия, достижение и выполнение которых позволит создать благоприятный режим функционирования предпринимательства. Мероприятия включаются в муниципальные программы развития МСП и отражают тактику ОМСУ в отношении развития предпринимательства.
Перечень мероприятий программы.
При разработке муниципальных программ общие меры стимулирования развития МСП рекомендуется структурировать по разделам/направлениям (подпрограммам), число которых зависит от того, какие направления стимулирования были выбраны в качестве приоритетных.
Например, в программе могут выделяться специальные разделы/направления (подпрограммы) стимулирования развития МСП по внедрению в производство инновационных разработок и т.д. Такой способ удобен с точки зрения распределения ответственности за достижение целей программы и обеспечения скоординированности мероприятий. При формировании мероприятий необходимо учитывать цели, задачи и основные мероприятия региональной программы поддержки МСП, с целью привлечения финансирования из бюджета субъекта РФ.
Перечень мероприятий, как правило, является приложением к программе. По отношению к каждому мероприятию должны быть указаны ответственные за его выполнение лица, сроки реализации, объем и источники финансирования, ожидаемые социально-экономические результаты (эффекты) от реализации мероприятий.
Примеры ключевых мероприятий муниципальной программы приведены в табл. 2.5 (стр. 153–158??) Мероприятия рекомендуется формировать по следующим направлениям:
– совершенствование внешней среды развития МСП;
– расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, развитие микрофинансирования;
– обеспечение доступа к муниципальному имуществу;
– содействие развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП. Консультационная и информационная поддержка субъектов МСП;
– поддержка субъектов МСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
– пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, повышение предпринимательской культуры;
– содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов МСП, развитие инвестиционной активности МСП.
Кроме перечня ключевых программных мероприятий рекомендуется в рамках программы утверждать перечень мероприятий, направленных на поддержку МСП, по секторам (сегментам) экономики:
– инновации и промышленное производство;
– сфера ЖКХ;
– сельское хозяйство;