Данные методические рекомендации позволяют осуществлять оперативную диагностику качества и доступности государственных услуг, вносить коррективы в технологический процесс их предоставления, повышать прозрачность и открытость деятельности государственных учреждений. При этом используемый инструментарий универсален (применим практически ко всем видам услуг), компактен (заполнение опросного листа занимает не более пяти минут), не требует привлечения стороннего персонала, специальных программ статистической обработки результатов опроса.
В основе методики – опрос потребителей государственной услуги, продолжительность и периодичность которого определяется с учётом массовости обращения граждан, оптимальности административных процедур, изменений в нормативных правовых документах и других факторов. Данный вид анкетирования предполагает заполнение опросного листа всеми потребителями услуги без установления выборки.
Опросный лист выдаётся после предоставления услуги, сотрудником, передающим документ, являющийся предметом услуги. Потребитель самостоятельно заполняет бланк и опускает его в специальный опечатанный бокс, расположенный в комнате для посетителей.
Сотрудник учреждения, которому поручен сбор и анализ информации, еженедельно вскрывает ящик, регистрирует количество опросных листов и переносит номера отмеченных ответов в специальную аналитическую матрицу. На основе полученных данных руководителю учреждения представляется аналитическая записка о состоянии качества и доступности государственной услуги. Периодичность представления аналитической записки определяется руководителем учреждения.
Также в рамках административной реформы должны быль сформированы Методические рекомендации по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти субъекта РФ в целях их использования при организации работы по разработке административных регламентов органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующих государственных функций или предоставление соответствующих государственных услуг.
В целях реализации информационной политики в отдельных субъектах РФ была утверждена Методика определения рейтинга органов исполнительной власти по критерию открытости.
Рейтинг органов исполнительной власти определяется по двум разделам:
1. Представленность на официальном сайте органов власти субъекта РФ: индикатор «Полнота представления информации».
2. Представленность в средствах массовой информации: индикаторы «Частота упоминаний в СМИ» и «Системность в проведении пресс-конференций и брифингов, участие в Интернет-форуме».
К одной из лучших практик можно отнести опыт Алтайского края, где на официальном сайте Администрации ежеквартально публикуется рейтинг информационной открытости структурных подразделений в разрезе индикаторов.
В отношении муниципалитетов рекомендуется также определять рейтинг по отдельным результатам их деятельности.
Так, например, в ряде субъектом РФ Департаментом (Управлением) по труду и занятости населения установлен перечень показателей комплексной оценки социальной ответственности муниципальных образований в сфере труда и занятости и определена методика их расчета [41].
Оценка проводится по нескольким направлениям:
– охрана труда (6 показателей);
– социальное партнерство (5 показателей);
– занятость населения (9 показателей);
– оплата труда (4 показателя).
Рейтинг определяется по каждому показателю, а затем – в целом.
Ежеквартально результаты комплексной оценки социальной ответственности муниципальных образований размещаются на официальном сайте Департамента (Управления).
В заключении необходимо отметить, что, несмотря на кризисные явления, которые ограничивают бюджетные (в том числе кадровые) и другие ресурсы, ОМСУ должны не отклоняться от курса начатых реформ (бюджетной, административной) и стремиться максимально эффективно выполнять свои полномочия в интересах экономики и общества.
Для этого необходимо ОМСУ принять к рассмотрению предложенные рекомендации, четко следовать требованиям законодательства и, по мере возможности, анализировать и применять «лучшие практики» других субъектов РФ и муниципальных образований.
Контрольные вопросы:
1. Какие основные цели административной реформы были определены в Концепции административной реформы в РФ в 2006–2010 годах?
2. Какая существует законодательная основа и какие механизмы предусмотрены для ограничения коррупции в России?
3. Что включают в себя меры по профилактике коррупции?
4. Какова цель разработки Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011–2013 годы?
5. С какой целью и в отношении каких документов проводится антикоррупционная экспертиза?
6. На основе каких нормативных документов проводится оценка качества управления региональными финансами и каковы ее основные направления?
7. Каково содержание Доклада об оценке эффективности деятельности ОМСУ городских округов и муниципальных районов?
8. С какой целью применяются Методические рекомендации по проведению опросов населения для определения качества и доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг?
9. Каково содержание административных регламентов (АР) использования государственных (муниципальных) функций и АР представления государственных (муниципальных) услуг?
В настоящее время поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции РФ и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее –закон № 209-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Закон 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства (МСП), определяет понятия субъектов МСП, объекты инфраструктуры поддержки указанных субъектов, виды и формы такой поддержки.
Термины и определения
Субъекты малого и среднего предпринимательства – внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее – индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям (см. табл. 2.1).
Категория субъекта МСП определяется в соответствии с наибольшим по значению условием. Категория субъекта МСП изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений в течение двух календарных лет, следующих один за другим. Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам МСП, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения.
Таблица 2.1
Категории субъектов МСП
| Необходимые Категории | Предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС за предшествующий календарный год, руб. | Предельные значения средней | Предельная суммарная доля участия в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) других юридических лиц, не являющихся субъектами МСП*, % |
| Юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, удовлетворяющие условиям: | |||
| средние предприятия | 1 000 000 000 | 101–250 | 25 |
| малые предприятия | 400 000 000 | 16–100 | 25 |
| микропредприятия | 60 000 000 | 1–15 | 25 |
* За исключением:
– активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов;
– хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ – бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования).