Методические рекомендации
по вопросам организации профессиональной подготовки и повышения квалификации частных детективов и частных охранников
1. Вопросы организации деятельности образовательных учреждений.
1.1. Требования к уставным документам образовательных учреждений.
Для образовательных учреждений организационно-правовые формы закреплены нормативно. В частности, государственные и негосударственные образовательные организации на основании статьи 11.1 Закона Российской Федерации "Об образовании" создаются в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование некоммерческой организации должно содержать указание на характер ее деятельности. В наименовании также может указываться статус (вид) образовательного учреждения.
Требования к содержанию уставов образовательных организаций подробно изложены в статье 13 Закона Российской Федерации «Об образовании».
Статус образовательного учреждения определяется реализуемыми образовательными программами.
В соответствии с требованиями статьи 152 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», вступающей в силу с 1 января 2010 года, подготовка кадров частных охранных организаций может осуществляться в образовательных учреждениях дополнительного профессионального, начального профессионального, высшего и среднего профессионального образования, а детективов – в учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования.
В связи с этим, в течение 2009 г., необходимо внесение соответствующих изменений в уставы образовательных учреждений. Также следует заявить в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования, программы дополнительного профессионального и (или) начального, среднего либо высшего профессионального образования для последующего получения соответствующих лицензий. Деятельность образовательных учреждений, не соответствующих указанным требованиям, законом не допускается.
Для получения соответствующего статуса не имеет значения область образования, в которой осуществляется дополнительное профессиональное, начальное, среднее или высшее профессиональное образование (то есть программы, определяющие статус образовательного учреждения, могут не иметь отношения к частной охранной и детективной деятельности). При этом основными являются программы подготовки для охранников и детективов (это программы профессиональной подготовки), программы же повышения квалификации охранников и детективов относятся к программам дополнительного образования. Поэтому реализация только последних программ (дополнительного образования) не может служить основанием для приобретения требуемого законом статуса.
В то же время, к программам дополнительного профессионального образования относятся любые программы, реализующие образование, дополнительное к среднему или высшему профессиональному образованию. В частности, к таким программам относятся и программы повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, осуществляемые на базе имеющегося у гражданина высшего профессионального образования (по любой специальности).
1.2. Условия получения лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Процедура лицензирования деятельности образовательных учреждений определена Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 277 (далее – Положение о лицензировании).
Перечень и форма документов, представляемых образовательным учреждением в органы управления образованием для проведения лицензионной экспертизы установлены приказом Минобразования России № 1800 от 23 апреля 2001 года.
В подпункте «е» пункта 10 Положения о лицензировании предусмотрено предоставление образовательных программ, согласованных с МВД России. Порядок такого согласования раскрыт в пункте 2 настоящих рекомендаций.
1.3. Приобретение оружия образовательными учреждениями и использование стрелковых объектов.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об оружии» образовательные учреждения, занимающиеся обучением частных охранников, имеют право приобретать спортивное и охотничье оружие, а также служебное короткоствольное оружие, разрешенное частным охранникам.
Таким образом, в настоящее время у образовательных учреждений отсутствует право приобретения полного перечня моделей служебного и гражданского оружия, разрешенного к использованию в охранной деятельности. В этой части готовятся соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации.
С учетом изложенного, в настоящее время для реализации образовательных программ профессиональной подготовки и повышения квалификации охранников образовательные учреждения в обязательном порядке приобретают соответствующие модели служебного короткоствольного оружия.
Для проведения занятий с гражданским оружием самообороны рекомендуется использовать их массо-габаритные макеты (аэрозольные устройства, электрошоковые, искровые разрядники и др.).
В этих целях в помещении по юридическому адресу (или по месту расположения стрелкового объекта, используемого образовательным учреждением) организуется комната хранения оружия (КХО). Сведения об имеющейся (строящейся) КХО и о наличии соответствующего разрешения серии РХИ (в случаях, когда образовательное учреждение уже использует оружие) указываются в приложениях к программам подготовки в порядке, изложенном в пункте 2 настоящих рекомендаций.
Под стрелковыми объектами, используемыми образовательными учреждениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации понимаются тиры, стрелково-стендовые комплексы и стрельбища. Тиры могут быть крытыми (закрытыми), полуоткрытыми и открытыми. Как правило, образовательными учреждениями используются тиры закрытого типа. Требования к оборудованию стрелковых объектов установлены в соответствующей Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288.
Образовательные учреждения, как правило, используют стрелковые объекты на правах собственности, владения, пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления, доверительного управления, в том числе на основании договоров аренды, а также договоров об оказании услуг, предполагающих пользование на время, необходимое для проведения учебных занятий. На указанных стрелковых объектах оформляется разрешение на использование оружия серии РФ, в которое в обязательном порядке включается оружие, предусмотренное для обучения частных охранников.
2. Согласование программ профессиональной подготовки и повышения квалификации.
МВД России осуществляется согласование программ обучения лиц, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность (далее – программы) на основании:
статьи 15 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
статьи 33 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»;
статьи 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»;
подпункта «е» пункта 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 277;
Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 19 июня 2006 г. № 447;
Типовых требований у оформлению и структуре программ обучения частных детективов и охранников, перечень тем и основных вопросов, подлежащих изучению, утвержденной приказом МВД России от 8 апреля 2008 г. № 330.
Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 19 июня 2006 г. № 447 полномочия по согласованию программ обучения кадров, осуществляющих частную охранную или (и) сыскную (детективную) деятельность, закреплены за ДООП МВД России, типовые требования к оформлению и структуре программ, перечень тем и основных вопросов, подлежащих обязательному изучению, оформляются нормативным правовым актом МВД России.
Такие требования, с учетом квалификационных характеристик, предусмотренных приказом Минздравсоцразвития России от 17 апреля 2009 г. № 199 для охранников 6-го, 5-го и 4-го разрядов, установлены приказом МВД России от 8 апреля 2008 г. № 330 "Об утверждении Типовых требований по оформлению и структуре программ обучения частных детективов и частных охранников, перечень тем и основных вопросов, подлежащих изучению" с учетом изменений, внесенных приказом МВД России от 21 сентября 2009 года № 714 "О внесении изменений в приказ МВД России от 8 апреля 2008 г. № 330" (далее - приказ).
Типовые требования к оформлению и структуре программ обучения частных детективов и частных охранников, перечень тем и основных вопросов, подлежащих изучению (далее – Типовые требования) состоят из 3 разделов. В первом разделе изложены требования к оформлению программ обучения, во втором – к их структуре, третий включает перечень обязательных тем и основных вопросов, подлежащих изучению.
Программы обучения представляются перед получением лицензии на образовательную деятельность для согласования в ДООП МВД России (119991, г. Москва, ул. Житная д. 16) сопроводительным письмом образовательного учреждения либо подразделения лицензионно-разрешительной работы органа внутренних дел по субъекту Российской Федерации.
Следует учитывать, что Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 277, не предусмотрено продление срока действия лицензии. Поэтому после окончания срока действия лицензии (для получения новой) требуется представлять все документы, необходимые для ее получения.