В данной части готовится отдельное заключение об отсутствии в регионе таких условий, в котором в обязательном порядке учитываются количество негосударственных образовательных учреждений данного вида и сведения статистической формы 1-РС о количестве частных охранников, прошедших в них обучение. Утверждается заключение компетентным руководителем МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации.
Образовательные учреждения, планирующие в дальнейшем осуществлять профессиональную подготовку и повышение квалификации кадров для негосударственной (частной) охранной и сыскной (детективной) деятельности, должны в кратчайшие сроки, но не позднее 1 января 2010 г., согласовать с ДООП МВД России программы, соответствующие требованиям приказа МВД России от 21 сентября 2009 года № 716.
3. Заключение о наличии специальной учебной и стрелковой (учебно-материальной) базы образовательного учреждения.
Образец (примерный вариант) оформления заключения:
Утверждаю
Начальник ОЛРР УВД по Н-ской области
полковник милиции
С.В. Иванов
"____" ________ 200___ г.
Заключение
о наличии специальной учебной и стрелковой базы для обучения
частных охранников (частных детективов)
Я, старший инспектор отделения организации контроля за частной детективной и охранной деятельностью ОЛРР УВД по Н-ской области майор милиции Смирнов И.И., рассмотрев с выездом на место материалы обращения о выдаче заключения о наличии специальной учебной, стрелковой (учебно-материальной) базы частному образовательному учреждению "Учебный центр по подготовке частных охранников» (далее – образовательное учреждение либо можно дать сокращенное название образовательного учреждения), -
установил:
Образовательное учреждение (полное либо сокращенное название) осуществляет образовательную деятельность по обучению частных охранников на основании лицензии Департамента образования Н-ской области № 000568 от 15 августа 2004 года.
Обучение частных охранников осуществляется в помещении, принадлежащем на правах собственности (либо арендованном у ООО "ХХХ") по адресу г. Н-ск, ул. Н-ская, д. Х. В указанном помещении расположен учебный класс, в котором возможно проводить занятия с 20 обучаемыми одновременно, имеются наглядные пособия, макеты плакаты, технические средства для проведения практических занятий по технической и медицинской подготовке.
Занятия по физической подготовке осуществляются в спортзале средней школы № 5 г. Н-ска в соответствии с договором аренды помещения от 12 мая 2007 года № 45-фз.
Образовательное учреждение имеет 5 единиц служебного короткоствольного оружия (4 ед. - ИЖ-71 и 1 ед. – МР-471), которое хранится в комнате для хранения оружия по месту юридического адреса образовательного учреждения (либо по месту расположения стрелкового объекта). Разрешение серии РХИ № 000086 выдано 12 мая 2007 г. УВД по г. Н-ску, акт приемки объекта хранения оружия от 10 апреля 2007 г.
Практические стрельбы проводятся в соответствии с расписанием занятий в тире РОСТО, расположенном по адресу г. Н-ск, ул. Н-ская, д. ХХ, на основании договора аренды помещения от 12 мая 2007 года № 45-оп. Документация о проведении учебных стрельб ведется в соответствии с требованиями приказа МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288. Порядок проведения учебных стрельб соответствует требованиям приказа МВД России от 13 апреля 2005 г. № 275.
Учебная литература имеется в достаточном количестве.
В период ведения образовательной деятельности по подготовке частных охранников нарушения лицензионных требований и условий, а также установленных правил оборота оружия, в образовательном учреждении выявлены не были.
На основании изложенного, полагал бы возможным, -
1. Считать имеющуюся в образовательном учреждении специальную и стрелковую базу пригодной для обучения частных охранников и частных детективов.
2. Направить в ДООП МВД России настоящее заключение для решения вопроса о согласовании программ обучения частных охранников и частных детективов указанному образовательному учреждению.
Приложение: на 5 листах (копии РХИ, РФ, договоров на аренду тира, спортзала и др.)
Подпись должностного лица, число
Примечание: В случае если образовательное учреждение еще не осуществляет свою деятельность, в заключении указываются предположительные места проведения учебных занятий и стрельб, степень их готовности и сроки заключения договоров.
4. Особенности осуществления обучения в образовательных учреждениях.
4.1. Образовательная деятельность, не подлежащая лицензированию.
Следует учитывать, что образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации не подлежит лицензированию. Такой порядок определен пунктом 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 277.
4.2. Организация обучения работников частных охранных организаций без отрыва от выполнения трудовых функций.
Для обеспечения обучения работников охранных организаций без отрыва от выполнения трудовых функций образовательным учреждениям целесообразно использовать вечернюю форму обучения, применять модульную структуру обучения, составлять расписание учебных занятий, по возможности учитывающее график работы охранников, использовать различные организационные методики и образовательные технологии.
В том числе обучение по отдельным учебным дисциплинам возможно организовывать в лекционных помещениях охранных организаций, работники которых проходят курсы повышения квалификации.
4.3. Обеспечение лицензионных требований и условий при проведении выездного обучения.
При реализации программ обучения, включенных в лицензии образовательных учреждений и предполагающих выдачу документов о полученном образовании (квалификации) не допускается проведение «выездного» обучения вне пределов постоянного места деятельности образовательных учреждений (в частности, в других субъектах Российской Федерации) - за исключением случаев, когда в субъекте федерации по месту осуществления обучения проведена лицензионная экспертиза с внесением соответствующих дополнений в лицензию образовательного учреждения.
При отсутствии таких сведений в лицензии, о выявленном нарушении лицензионных требований и условий информируется лицензирующий орган, выдавший лицензию на осуществление образовательной деятельности.
Тем не менее, допускается проведение выездных учебных мероприятий, не подлежащих лицензированию, перечисленных п. 4.1 настоящих рекомендаций.
4.4. Использование учебных пособий и макетов.
Помимо оружия, применяемого на стрелковых объектах в процессе обучения, следует широко использовать учебные пособия и макеты.
Наряду с учебными плакатами, видеопроекторами, компьютерными пособиями, следует использовать наглядные пособия, предназначенные для отработки практических упражнений.
Так, при реализации программ, предусматривающих изучение специальных средств, в качестве учебных пособий применяются образцы специальных средств, разрешенных в частной охранной деятельности. Реализация программ, предусматривающих изучение гражданского оружия, входящего в перечень видов вооружения охранников, с учетом действующих положений статьи 15 Федерального закона «Об оружии», может производиться только с использованием макетов названного гражданского оружия.
Кроме того, в процессе обучения, в том числе при проведении зачетов и экзаменов, рекомендуется использовать манекены и иные наглядные пособия, предназначенные для отработки приемов владения оружием и спецсредствами.
5. Типовые варианты (примерные формы) свидетельств, выдаваемых образовательными учреждениями.
Как было отмечено в п. 2 настоящих рекомендаций, программы профессиональной подготовки и повышения квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций по времени освоения не превышают 300 часов.
Следует отметить, что в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 610 от 25 июня 1995 г. (далее – Типовое положение), при времени обучения от 72 до 100 часов включительно предусмотрена выдача документов о повышении квалификации, именуемых «удостоверение», а свыше 100 часов (и до 500 часов) – выдача документов, именуемых «свидетельство».
Однако необходимо учитывать, что на основании части 5 статьи 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.
Такая норма установлена и в пункте 16 вышеназванного Типового положения. Кроме того, в законодательстве о частной детективной и охранной деятельности, положениях о лицензировании указанной деятельности, соответствующих приказах и методических документах, используется сходное до степени смешения понятие «удостоверение» в отношении удостоверения охранника, выдаваемого органами внутренних дел.
В связи с этим, представляется целесообразным во всех документах об образовании, выдаваемых по завершении программ профессиональной подготовки и повышения квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, использовать наименование «свидетельство».
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона РФ «Об образовании» образовательные учреждения выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации в соответствии с лицензией. Форма документов определяется самим образовательным учреждением. Указанные документы заверяются печатью образовательного учреждения.