Методические рекомендации по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов (стр. 32 из 33)

Издержки, связанные с изменениями в составе обязательных требований (технические издержки).

Этот вид издержек может включать в себя:

- издержки по смене оборудования;

- внедрение или отказ от каких-либо технологических операций;

- дополнительные издержки по маркировке;

- другие издержки технического характера, связанные с изменениями в составе обязательных требований по сравнению с предыдущей ситуацией.

Соответствующие издержки рассчитываются для среднего производителя в денежной форме. Желательно также разделить единовременные издержки, требующиеся на начальном этапе для соответствия новым требованиям (например, издержки по смене оборудования), и постоянные издержки, которые необходимо будет нести с определенной периодичностью, например, каждый месяц или на каждую единицу выпускаемой продукции.

Издержки, связанные с изменением в процедурах (административные издержки)

В принципе предполагается, что административные издержки вследствие принятия технического регламента должны снижаться. Такое снижение в обще случае связано со следующими факторами:

1) По всем техническим регламентам наблюдается эффект, связанный с кодификацией обязательных требований и переводу их в статус федерального закона. Соответственно, снижаются издержки производителей по поиску информации об обязательных требованиях.

Возможный вариант расчета снижения издержек: суммируется стоимость всех ГОСТов и иных документов, содержащих обязательные требование, которыми должно пользоваться предприятие и которые заменяются действующим техническим регламентом (на основании перечня учтенных и неучтенных требований нормативных актов). Фактически это показывает экономию на расходах по сбору необходимых нормативных документов для вновь создаваемого предприятия. Для действующего предприятия количество вводимых ежегодно новых требований (средняя цифра за несколько лет) умножается на стоимость одного документа.

2) Если устраняется дублирование форм оценки соответствия, то издержки снижаются на величину полной стоимости отмененной формы оценки соответствия, включающей в себя все официальные платежи плюс затраты времени на прохождение процедур, умноженные на ставку заработной платы.

3) Если изменяется форма оценки соответствия, то рассчитывается разница в затратах на прохождение старых процедур и новых процедур. Например, сопоставляется стоимость декларирования и обязательной сертификации.

Пример 5: Изменение административных требований. (основан на финансово–экономическом обосновании к проекту технического регламента «О парфюмерно-косметической продукции и ее производстве») В настоящее время расходы заявителя (производителя) парфюмерно-косметической продукции на все виды регистрации составляет:

1. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза: в зависимости от органа стоимость работы (испытания плюс заключение) - от 2000 до 20000 руб. Заключение выдается на срок до 5 лет.
2. Сертификация соответствия: в зависимости от органа стоимость от 2000 до 11000 руб. Выдается на срок до 3 лет с инспекционным контролем 1 раз в год. Стоимость контроля определяет орган по сертификации.
3. Регистрация аэрозольной продукции: 4000 руб. за 1 документ, выдаваемый на контракт, может включать несколько наименований. Выдается на 6 месяцев.
4. Регистрация новой продукции: 7000 руб.

По данным компаний-заявителей, финансовые затраты организации (предприятия) в 2004 г. на получение консультаций и подготовку документов, требующихся для получения сертификатов соответствия, в том числе заявки на сертификацию, протоколов испытаний, сертификатов пожарной безопасности, гигиенических заключений и других документов составляют 10000 руб. на каждый сертификат. В крупных компаниях количество ежегодно получаемых сертификатов колеблется от 100 до 300, затраты, таким образом, составили в 2004 г. от 1 до 3 миллионов рублей. Финансовые затраты этих организации (предприятий) в связи с проведением инспекционного контроля за сертифицированной продукцией составили более 250 тысяч руб. Следует учесть, что если заявитель хочет получить сертификат соответствия на 3 года, он обязан в течение этого срока организовать поездку на завод 2-3 представителей органа по сертификации для проведения оценки состояния производства. Организация поездки на один завод (а у заявителя может быть несколько заводов, выпускающих аналогичную продукцию) обходится заявителю, чье предприятие находится в Москве, в 50 тыс. руб., а зарубежному заявителю – 12 – 16 тыс. долларов (350-400 тыс. рублей). С принятием технического регламента резко сократятся расходы заявителя (производителя) на сертификацию, регистрацию, получение санитарно-эпидемиологического заключения, а, главное, на проведение испытаний, сопровождающих сертификацию, регистрацию и т.д. Исчезнет необходимость пересертификации при любом (даже самом незначительном) изменении формулы, дизайна, а также полного повторения процедуры сертификации при переоформлении сертификата после окончания срока его действия для той же самой продукции. Путем опросов руководителей соответствующих предприятий средняя величина экономии затрат на отдельном предприятии вследствие действия всех этих факторов оценивается от 700 тысяч до 1 миллиона рублей ежегодно.

Изменение издержек для отрасли в целом

Наряду с данными об изменении издержек отдельного производителя целесообразно дать оценку изменения издержек для отрасли в целом: изменение издержек одного предприятия умножается на количество предприятий, затрагиваемых ТР

Макроэкономические последствия введения технического регламента

После расчета экономии или наоборот увеличения издержек на уровне отрасли, представляется целесообразным попытаться оценить другие потенциальные макроэкономические последствия введения технического регламента, например, такие как:

- рост объема производства данной отрасли или отраслей-поставщиков или потребителей производимой продукции,

- увеличение инвестиций,

- внедрение инноваций,

- рост экспорта и/или импортозамещение и др.

При этом надо быть достаточно аккуратными: все макроэкономические тенденции есть функции от многих переменных, поэтому следует делать соответствующие оговорки: при прочих равных условиях, при осуществлении таких-то запланированных мер экономической политики и т.п.

Оценка макроэкономических последствий введения технического регламента возможна в двух формах: количественной и качественной. Количественная оценка, безусловно, является предпочтительной, но в случае ограниченности имеющихся данных, объективной сложности существующей системы, взаимодействия внутри которой определяются многими факторами, можно ограничиться качественным описанием последствий принятия технического регламента для экономики. Источниками информации для количественной оценки могут быть данные Росстата, данные федеральных органов исполнительной власти, данные отраслевых ассоциаций, опросов участников рынка9сплошные или выборочные), данные по другим странам (в том числе, результаты расчетов).

Качественная оценка макроэкономических последствий принятия технического регламента представляет собой текстовое описание ожидаемых результатов, без их представления в численной форме. Некоторые макроэкономические последствия являются сами по себе нематериальными, и посему неизмеримыми в денежной форме, такие, например, как повышение уровня определенности правил, которыми руководствуется бизнес в своих действиях, снижение давления на бизнес со стороны чиновников, улучшение инвестиционного климата и т.п.

Качественная оценка также может базироваться на экспертных оценках. В частности, можно указать на качественном уровне следующие эффекты:

- создание условий для облегчения экспорта (указывается, почему принятие технического регламента будет этому способствовать);

- создание условий для привлечения инвестиций (указывается, почему принятие технического регламента будет этому способствовать);

- ожидаемое воздействие на инновации.

В целом, для целей определения макроэкономических последствий принятия технического регламента по мере доступности информации может использоваться весь спектр экономических инструментов: от экспертных оценок, полученных в результате опросов представителей различных групп, до сложных эконометрических моделей.

Пример 6: Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О парфюмерно-косметической продукции и ее производстве» По оценкам экспертов, развитие российского парфюмерно-косметического рынка будет зависеть от того, насколько благоприятное (или, наоборот, неблагоприятное) воздействие на него будет оказывать реформа системы технического регулирования. Как ожидается, в среднесрочной перспективе рост рынка в долларовом выражении будет составлять от 10% до 15% в год при условии введения уведомительного порядка размещения парфюмерно-косметической продукции на рынке, ликвидации системы дорыночного контроля безопасности продукции. Ряд экспертов не исключает, что при наиболее благоприятных условиях не исключен рост объема рынка на 20% в год. В случае реализации любого из этих сценариев следует ожидать существенного роста финансовых поступлений в госбюджет. Иные тенденции будут действовать в случае сохранения системы разрешительного размещения продукции на рынке и дорыночного контроля ее безопасности. В этом случае рост объемов рынка может составить не более 3-6%, однако не исключены будут и стагнационные процессы.

Раздел 4. Воздействие на федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и органов местного самоуправления