27.4.3. Содержание финансово-экономического обоснования необходимости принятия технического регламента
Раздел 1. Сфера воздействия технического регламента
Цель данного раздела – показать круг лиц и сектора экономики, на которые воздействует принятие технического регламента.
Для определения общего воздействия принятия технического регламента на экономику необходимо выделить группы, на которые прямо или косвенно влияет данный регламент, и, по возможности, дать количественные характеристики данных групп.
В общем случае для ТР, касающегося продукции, можно выделить следующие группы:
1) производители (поставщики);
Помимо качественного описания группы, по возможности, следует указать:
- число производителей (поставщиков) и импортеров, при необходимости дать разбивку на малый, средний и крупный бизнес;
- объем производства в натуральном и денежном выражении;
- количество импортеров и объем импорта в натуральном и денежном выражении;
- доля отрасли в ВВП
Желательно приводить показатели в динамике за несколько лет (как минимум, 5 лет).
2) потребители;
Указывается, является ли продукция предметом конечного или производственного потребления. Указывается товарооборот в натуральном и денежном выражении в динамике, соотношение отечественной и импортной продукции в товарообороте.
3) третьи лица (указать какие и почему являются группами риска).
Если введение ТР каким-то образом воздействует на лиц, не являющихся потребителями или производителями (импортерами, продавцами) продукции, то дается характеристика этой группы (кто входит в состав, сколько таких третьих лиц и т.п.).
Для ТР, касающегося процесса (производства, хранения, перевозки и др.):
1) производители (см. выше);
2) работники (физические лица, непосредственно занятые в процессе);
Указывается число работников, на которые воздействует регламент (если целесообразно, выделяются отдельные группы в зависимости от степени опасности)
3) третьи лица (указать какие и почему являются группами риска).
Если потребителями или третьими лицами являются социально ущемленные группы, защита интересов которых особенно важна (дети, инвалиды и т.п.), это оговаривается специально, необходимо привести данные о соотношении потребления такой группы с общим объемом потребления.
| Пример 1: Перечень групп, на которые воздействует принятие технического регламента «О безопасности химических производств»[1] 1) Производители (поставщики) – крупные и средние организации, производящие и поставляющие технические устройства для химических производств. 2) Проектные организации - организации, осуществляющие проектирование химических производств или отдельных технологических систем. 3) Строительные организации – организации, осуществляющие строительно-монтажные работы при сооружении и расширении (техническом перевооружении, модернизации) опасных производственных объектов химических производств. 4) Эксплуатирующие организации – организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты химических производств. 5) Третьи лица – организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов химических производств (экспертные, монтажные, ремонтные, обучающие персонал и другие). 6) Работники соответствующих предприятий. Комментарий: при четком определении перечня групп в данном примере совершенно отсутствует количественная оценка размеров каждой из них: число организаций – производителей, общее количество работников в отрасли и т.п. При наличии данных такая оценка должна быть представлена, т.к. фактически она показывает степень воздействия данного технического регламента на экономику в целом. Пример 2: Перечень групп, на которые воздействует принятие технического регламента «О требованиях безопасности технических средств и процессов применения пестицидов» Отрицательное воздействие пестицидов в процессе их применения распространяется на следующие объекты: 1. Обслуживающий персонал, особенно те, кто проводит опрыскивание, протравливание посевного материала, приготовление рабочих жидкостей. Во время приготовления рабочей жидкости создается условие попадания препарата на поверхность кожи или его ингаляция; 2. Потребители. Остаточные количества в продуктах питания или кормах могут поступать в организм в небольших количествах в течение длительного времени. 3. Живая природа и окружающая среда. Избыточные количества пестицидов и их метаболиты могут попадать на нецелевые объекты, оказывая на них пагубное воздействие. |
Раздел 2. Изменение уровня риска в результате принятия данного технического регламента
В этом разделе рассматривается изменение уровня риска, связанного с потреблением или производством продукта (хранением, утилизацией и т.п.) вследствие принятия данного технического регламента. Новый регламент по сравнению с существующим режимом регулирования может ужесточать отдельные требования к продукту или процессу, что снижает уровень риска, смягчать или оставлять неизменным. Если, например, часть требований остается неизменной, а часть ужесточается, это можно представить в табличной форме – см. пример.
Пример 3: Финансово-экономическое обоснование к регламенту о безопасности лакокрасочных материалов и растворителей
| Требования безопасности | Ужесточение требований | Требования остаются неизменными | Требования смягчаются |
| К составу ЛКМ и растворителей | + | - | - |
| Взрывобезопасность и пожарная безопасность | - | + | - |
| Санитарно-гигиеническая безопасность | + | - | - |
| Информация для приобретателя | + | - | - |
Следует оценить совокупный эффект от изменения существующих требований с принятием технического регламента; если технические требования по сути своей не меняются, то следует указать, что принятие технического регламента оставляет уровень риска неизменным. Если технический регламент носит смешанный характер, одновременно смягчая и ужесточая требования по различным параметрам, необходимо выявить общее воздействие на существующий уровень риска причинения вреда и степень безопасности. Если это невозможно, следует указать почему.
В случае, когда принятие технического регламента приводит к повышению уровня риска со снижением общих затрат либо к его понижению при росте затрат, т.е. когда определить направление общего экономического эффекта без дополнительных расчетов невозможно (клетка матрицы «нужны дополнительные расчеты»), следует привести количественную оценку изменения уровня риска причинения вреда[2].
Раздел 3. Изменение совокупного уровня расходов (затрат) вследствие принятия технического регламента
Целью данного раздела является оценка изменения уровня издержек в экономике вследствие принятия технического регламента. Идеальным вариантом было бы количественное представление изменения издержек различных групп, определенных в первом разделе, и расчет совокупного снижения или увеличения издержек в масштабе всей экономики. Однако на практике часто данных для проведения такого полного анализа недостаточно: в этом случае следует попытаться оценить количественно то, что представляется возможным, а для остального прибегнуть к качественному анализу, указав направление изменения затрат (вырастут или упадут) и их значимость для соответствующих групп. Следует отметить, что важность количественного представления изменения совокупных затрат возрастает в тех случаях, когда повышение уровня риска происходит одновременно со снижением общих затрат либо его снижение при одновременном росте затрат. Тогда однозначно сказать о направлении совокупного экономического эффекта технического регламента нельзя, и требуется количественное представление его составляющих для дальнейшего сопоставления.
Для оценки изменения совокупного уровня затрат сначала оценивается изменение издержек отдельных групп экономических агентов на примере среднего представителя группы (микроуровень), а затем путем агрегирования показателей рассчитывается изменение издержек по отрасли в целом (мезо-уровень) и кратко описывается их влияние на экономику (макроуровень).
Изменение издержек отдельных групп экономических агентов
При расчете изменения издержек на этом этапе часто целесообразно отдельно рассчитать издержки для разных подгрупп, например, с разбивкой по размерам для производителей (крупные, средние, малые), по степени удаленности от места производства для третьих лиц и т.д.
Необходимо рассчитать, каковы будут издержки среднего представителя группы (производителя, потребителя, перевозчика, импортера и т.п.) или подгруппы в связи с принятием технических регламентов.
Если издержки вследствие принятия технического регламента возрастают, то они учитываются со знаком «+», если снижаются – со знаком «-».
Изменения в издержках предприятия/потребителя могут в общем случае быть связаны с:
- изменением в составе обязательных требований к продукту или процессу;
- изменением в процедурах, связанных с выполнением обязательных требований (оценка соответствия и др.)