26.1.1. Документы, необходимые для принятия технического регламента федеральным законом.
1. Проект федерального закона специального (или общего) технического регламента «Наименование регламента».
2. Обоснование необходимости принятия Федерального закона специального (или общего) технического регламента «Наименование регламента».
3. Пояснительная записка к проекту федерального закона специального (или общего) технического регламента «Наименование регламента».
4. Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона специального (или общего) технического регламента «Наименование регламента».
5. Документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента.
6. Документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента.
7. Перечень замечаний, полученных в письменной форме к проекту федерального закона специального (общего) технического регламента.
8. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в связи с принятием Федерального закона специального (общего) технического регламента.
9. Проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу Российской Федерации и назначении официального представителя Правительства Российской Федерации при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания Российской Федерации.
10. Заключение Минюста России.
11. Заключение Минфина России.
12. Заключение Минэкономразвития России.
13. Заключение экспертной комиссии по техническому регулированию.
14. Письма о согласовании.
26.1.2. Документы, необходимые для утверждения технического регламента постановлением Правительства Российской Федерации
1. Проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении технического регламента с прилагаемым текстом проекта технического регламента.
2. Пояснительная записка.
3. Финансово-экономическое обоснование.
4. Документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента.
5. Документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента.
6. Заключение Минюста России.
7. Заключение экспертной комиссии по техническому регулированию.
8. Письма о согласовании.
26.1.3. Документы, необходимые для ратификации международного договора о техническом регламенте федеральным законом
1. Заверенная копия официального текста международного договора.
2. Обоснование целесообразности ратификации международного договора.
3. Определение соответствия международного договора законодательству Российской Федерации.
4. Предложение об одобрении и внесении на ратификацию международного договора (представляется в Правительство Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации самостоятельно либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, если договор касается вопросов, входящих в их компетенцию).
5. Проект акта Правительства Российской Федерации об одобрении и о внесении на ратификацию международного договора.
6. Оценка возможных финансово – экономических и иных последствий ратификации договора (финансово – экономическое обоснование).
7. Заключение Минюста России.
8. Заключение Минфина России.
9. Заключение Минэкономразвития России.
10. Заключение экспертной комиссии по техническому регулированию.
11. Письма о согласовании.
26.1.4. Документы, необходимые для утверждения технического регламента указом Президента Российской Федерации
1. Проект указа Президента Российской Федерации об утверждении технического регламента с прилагаемым текстом проекта технического регламента.
2. Пояснительная записка.
3. Финансово-экономическое обоснование.
4. Заключение Минюста России.
5. Заключение экспертной комиссии по техническому регулированию.
6. Решение Правительства Российской Федерации о направлении Президенту Российской Федерации проекта указа.
7. Письма о согласовании.
ХI. Рекомендации по составлению пояснительной записки к проекту технического регламента
27.1. Общие рекомендации.
27.1.1 Цель составления этого обязательного документа поясняется в п. 1.7. настоящих рекомендаций.
27.1.2. В Пояснительной записке необходимо изложить все обоснования требований, включённых в разрабатываемый регламент, а также выбор сферы его применения и используемых понятий.
Пояснительная записка должна содержать логичные и проверяемые утверждения с учётом того обстоятельства, что она не только обеспечивает доказательность требований проекта регламента, но и должна быть доступной специалистам всех профилей при прохождении проекта через необходимые инстанции для обсуждения, согласования и принятия в форме федерального закона.
27.1.3. При составлении начального варианта Пояснительной записки перед первыми общественными слушаниями может оказаться полезным предусмотреть возражения со стороны других организаций и специалистов.
Вероятные позиции оппонентов могут базироваться на проблемах:
корректности идентификации ОТР;
рациональности использования альтернативных технических подходов к проблеме обеспечения безопасности;
возможности решения проблемы путём принятия стандартов или методами, не требующими вмешательства государства;
установления излишних административных ограничений на экономическую деятельность (избыточных форм государственного контроля и надзора);
гармонизации с аналогичными зарубежными или международными актами в области обеспечения безопасности продукции и процессов.
Могут предлагаться альтернативные подходы, например, такие как:
использование положений действующего законодательства;
применение законодательных норм и практических приёмов страхования;
активизация экономических рычагов (имущественное обеспечение обязательств, налоги, ценовая политика и пр.);
разработка стандартов и/или других нормативно-технических документов;
внедрение образовательных программ;
ориентирование общественных организаций и формирование общественного мнения и т.п.
27.1.4. При подготовке окончательной редакции технического регламента на втором этапе научно-методической деятельности (см. п. 1.4. настоящих Методических рекомендаций) целесообразно включить аргументы, подготовленные во время полемики с оппонентами.
Разработчикам проекта технического регламента следует иметь в виду, что при сравнении альтернативных решений решающим аргументом может оказаться финансово-экономический фактор.
27.1.5. Структура Пояснительной записки должна максимально совпадать со структурой разрабатываемого регламента. Целесообразно снабжать разделы Пояснительной записки ссылками на соответствующие разделы регламента.
Таким образом, содержание Пояснительной записки должно включать разделы, где обоснованы:
название регламента и его вид,
основные понятия
цель его разработки и сфера применения,
описание ОТР с технической точки зрения,
опасные факторы (свойства, параметры) ОТР,
выбор схемы подтверждения соответствия,
выбор источников информации (научно-технической литературы, различных нормативных документов)
27.2. Содержание основных разделов ТЭО
27.2.1. Название регламента и его вид должны быть обоснованы с учётом действующей и разрабатываемой нормативной базы. К разрабатываемым документам относятся, в первую очередь, проекты регламентов. Сведения о них следует получить из Программы разработки технических регламентов на соответствующий период.
При выборе вида регламента необходимо руководствоваться положениями Федерального закона.
При формировании названия регламента необходимо отметить смысловую и лингвистическую сочетаемость (непротиворечивость) с названиями других документов.
Поэтому перед составлением названия полезно написать краткую аннотацию будущего документа и точно определить предмет регламента. Желательно, чтобы в результате этой операции ОТР был не только назван, но и отнесён к некоторой предметной классификации. Об этом должна быть написана краткая справка в пояснительной записке к проекту регламента. Общая характеристика действующих классификационных схем дана в Приложении 2. Если не одна из них не устраивает разработчика регламента, то он вправе дать свою систему, но при этом надо обязательно пояснить её структуру, основания и принципы построения. Общие рекомендации по этим операциям также даны в Приложении № 2.
27.2.2. В разделе «Основные понятия» должны быть указаны все документы-источники информации, откуда заимствованы понятия и их определения.
В этом разделе необходимо обосновать состав словника понятий, особенно, его отличия от других нормативных актов.
27.2.3. Цель разработки регламента должна быть основана на анализе ситуации с данным видом безопасности и в области применения выбранного ОТР.
В анализ ситуации должны входить
характеристика современного состояния в данной сфере технического регулирования.
27.2.4. Выбор и обоснование требований, обеспечивающих достижение целей принятия регламента, должен проводится на основе анализа риска
27.2.5. Как отмечалось выше, наименование ОТР и код по ОКП должны точно соответствовать данным в ОКП.
В случае, когда заданное условие точно соблюсти невозможно, допустимы альтернативные варианты: