Опираясь на монгольские военные отряды, во главе которых находились баскаки, на многочисленных чиновников-ильчи (посланцев), правители должны были обеспечивать поступление монгольским ханам денежных средств, продуктов земледелия и ремесла. Кроме того, монгольские ханы, их родственники-царевичи и даже отдельные жены ханов раздавали представителям местных господствующих классов - крупным землевладельцам, купцам, мусульманскому духовенству, признавшим власть завоевателей, официальные грамоты (ярлыки) и пайцзы (золотые, серебряные, бронзовые или деревянные специальные знаки), дававшие им право занимать должности и приобретать многочисленные привилегии. Предъявление грамот и пайцз местным властям позволяло получать соответствующее содержание, средства передвижения, пользоваться особым вниманием и почетом у населения. При этом произвол и поборы, злоупотребления были повсеместным явлением. Все это ложилось тяжким бременем на трудовое население - земледельцев и ремесленников, переживших тяжелейшее разорение и гибель сотен тысяч людей во время монгольских завоеваний. Неудивительно, что в народе зрело массовое недовольство против завоевателей и их приспешников из господствующих классов. В 1238 г. в Бухаре произошло мощное восстание горожан и земледельцев под руководством Махмуда Тараби. Восставшие смогли уничтожить более 10 тыс. монгольских воинов, хотя и потерпели жесточайшее поражение.
Во время действия откупной системы в Средней Азии стали постепенно оживать и восстанавливаться города и земледелие и вместе с тем усиливаться власть крупных местных землевладельцев преимущественно тюркского происхождения - бегов или по-арабски - эмиров. С ними вынуждены были считаться откупщики - правители из рода Яловача и их хозяева - монгольские власти и чиновники. Так, на территории государства Чагатая возникло несколько уделов-улусов во главе с эмирами, которые стремились укрепить свою власть и сделать ее как можно менее зависимой от власти ханов и их ставленников - откупщиков.
В первой половине XIV в. при хане Кебеке - потомке Чагатая - была предпринята попытка централизации управления в государстве. Была отменена откупная система управления и введена административно-территориальная (для оседлой части Средней Азии). Страна была разделена на тумены во главе с туменными начальниками, назначавшимися ханами из числа царевичей, местной феодальной знати и племенных вождей кочевников. Одновременно по всей стране была введена единая денежная система: серебряные и медные монеты. Однако сопротивление централистским устремлениям чагатайских ханов со стороны улусных эмиров привело реформы хана Кебека к полной неудаче. Более того, в середине XIV в. весь огромный улус Чагатая разделился на два самостоятельных государства - Моголистан, к которому отошли Кашгария и Семиречье, и собственно чагатайское ханство в Мавераннахре. Между этими двумя государствами происходили многолетние постоянные войны. Междоусобицы не прекращались и внутри Мавераннахра. К этому времени монголы из рода чингисидов окончательно потеряли власть в Средней Азии. Лишь глубоко укоренившаяся родовая традиция заставляла среднеазиатских эмиров держать при себе номинальных подставных ханов.
Во второй половине XIV в. из числа среднеазиатских эмиров выделился предводитель крупной нукерской дружины, глава большого чагатайского племени барласов Тимур - основатель новой империи на Востоке. В процессе завоевательных походов (1370 - 1405), сопровождавшихся разрушением и разорением городов, истреблением целых народов, Тимур сумел подчинить своей власти не только народы Средней Азии, но и Персии, Малой Азии, Закавказья, Золотой Орды.
Это государство сложилось в Закавказье, а также на южном и восточном берегах Каспийского моря. Однако до 1256 г. Закавказье входило в состав Золотой Орды.
В Грузинском царстве и вассальной ему Северной Армении монгольские завоеватели установили двойное управление - традиционное монгольское и исторически сложившееся управление местных феодалов. Грузинское царство монголы разделили на восемь военно-административных единиц - туменов во главе с темниками, тысячниками и другими и назначаемыми от имени ханов представителями фискального ведомства - баскаками и даругами, сборщиками даней и налогов. Грузинские цари, их вассалы - грузинские и армянские князья - сохранили или возвратили себе прежние титулы и власть в бывших владениях. Для этого им приходилось ездить в далекий Каракорум к Великому хану с богатыми подарками и подношениями для получения ярлыка. Таким образом, цари Грузии и местные феодалы находились в двойной феодальной зависимости от Великого хана империи и от хана Золотой Орды. Более того, каждый из восьми туменов был закреплен за отдельными грузинскими и армянскими феодалами - мтаварами и ишханами - с возложением на них ответственности за исправное поступление даней и предоставление соответствующего пополнения монгольского войска. Одновременно с этим монгольские ханы стремились всячески подорвать авторитет и ослабить власть грузинских царей, разрушали старинные устойчивые вассальные связи местных князей и царей. За богатые подношения монгольские ханы выдавали отдельным князьям ярлыки и таким образом выводили их из вассальной зависимости от грузинских царей, делали их непосредственными вассалами самого хана. В 1249 г. Великий хан Гуюк утвердил на грузинском престоле сразу двух царей, что явилось одной из причин распада в 1260 г. формально единого Грузинского царства на два, подвластных монголам. Только несколько «царских городов», в том числе Тбилиси и Кутаиси, остались под совместным управлением обоих царей.
К 1256 г. после долгих разорительных войн между различными ветвями рода Чингиз-хана золотоордынские ханы потеряли власть над Закавказьем. Оно вошло в состав нового огромного улуса - государства Хулагидов, образованного с согласия Великого хана Мунке. Брат хана Мунке - Хулагу-хан и его потомки-хулагиды с титулом ильха-нов, что значит «повелитель народов», правили улусом почти целое столетие, до 1353 г. Столица государства Хулагидов находилась в Азербайджане: сначала в Мираге, затем в Тебризе. Государственными языками были тюркско-уйгурский и персидский.
При Хулагидах в Закавказье более или менее устойчиво в господствующем классе сложились пять основных групп: многочисленный и самый привилегированный род Хулагидов и других потомков Чингиз-хана, военно-кочевая аристократия монголо-тюркского происхождения, местные феодалы-мелики, купечество, мусульманское и христианское духовенство. Конкретные представители этих групп вступали между собой в сложные и противоречивые отношения, военно-административные, сеньорально-вассальные и др. Содержание этих взаимоотношений, экономических и политических, основывалось на различных формах феодальной собственности на землю.
Общим собственником всей земли в государстве Хулагидов считались ильхан и его ближайшие родственники. Весь огромный земельный фонд государства распадался на пять видов (форм): земли инджу, принадлежавшие лично ильхану и членам его рода, а также тем феодалам, которые находились под особым покровительством его и ближайших родственников; земли дивана (государственной казны), выделяемые наиболее крупным представителям администрации во временное владение в качестве награды и на содержание; вакуфные земли; земли мюльк, находившиеся в частной собственности отдельных феодалов с правом передачи их по наследству, дарения и даже продажи; икта - земли, выделяемые военным предводителям - эмирам туменов и тысяч, которые часто являлись одновременно и вождями племен кочевников, за службу и под условием службы.
Трудящиеся классы находились в различных формах феодальной зависимости. Кочевники-скотоводы были фактически прикреплены к своим родоплеменным и военным подразделениям. Их обязанностями являлись постоянная военная готовность и выделение части скота и животноводческой продукции племенным и родовым вождям и военачальникам. Земледельцы-крестьяне в огромном большинстве своем были крепостными и несли множество повинностей в пользу феодалов и завоевателей.
Государство Хулагидов не было централизованным. Формально хулагидские ильханы являлись вассалами Великого хана Монголии, но эти вассальные отношения были непрочны, часто прерывались. Внутри государства местные эмиры, владетельные феодалы - «мелики стран» или «мелики племен» - обладали большим иммунитетом на основе пожалованных ильханами тарханных ярлыков, освобождавших от вмешательства центральных властей и ведомств.
Ильхан обладал высшей военной, судебной и административной властью. При нем были учреждены должности визиров, выполнявших его поручения или правивших страной от имени ильхана. В столице были учреждены различные ведомства - диваны, главнейшими из которых являлись финансовый, военный и диван, ведавший учетом земельных владений. Важнейшие дела в государстве решались на курултае, где присутствовали члены дома хулагидов, царевичи, крупнейшие представители военно-кочевой аристократии. На курултае возводились на престол наследники умерших ильханов, решались вопросы, связанные с военными походами, распределялись между царевичами, отличившимися полководцами и военачальниками завоеванные земли, должности, добыча.
Местное управление в Азербайджане находилось в руках эмиров и нойонов, а также у отдельных князей-ширваншахов. В Грузии и Армении государственная власть была в руках грузинских царей и местных феодалов. При этом многие феодалы и некоторые города стремились укрепить свою относительную независимость от центральных властей и их наместников, отдавая себя под покровительство наиболее сильных и авторитетных членов дома Хулагидов, царевичей и военачальников.
В государстве Хулагидов действовала сложная правовая система, основанная на множестве общегосударственных и региональных писаных и устных источников права. К общегосударственным относились Яса Чингиз-хана, ярлыки и законы ильханов; к местным источникам права - устные адаты кочевых народов, судебник Смбата Спа-рапета 1265 г. в Армении, судебник Беки и Акбуги, созданный в XIV в., каноническое право христианской церкви и др.