Согласно ч. 3 ст. 10 Закона об информации запрещено относить к информации с ограниченным доступом следующие виды документов:
законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Согласно ч. 4 ст. 10 Закона об информации отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с последующими изм.), который в ст. 8 (ч. 2) устанавливает три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно". Основанием определения степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, является их соответствие степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений (ч. 1 ст. 8 Закона о государственной тайне). Порядок определения размеров ущерба и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности согласно ч. 3 ст. 8 Закона устанавливаются Правительством РФ в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением от 4 сентября 1995 г. N 870.
Согласно п. 5 ст. 10 Закона об информации отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением предусмотренной ст. 11 данного Закона, касающейся использования персональных данных (т.е. информации о гражданах), перечень которых утвержден Указом Президента РФ N 188. К конфиденциальной информации в соответствии с Законом, кроме информации, содержащей государственную тайну, и информации, содержащей коммерческую и служебную тайну, относятся, в частности, такие виды информации, как: информация, передаваемая путем переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ, ст. 138 УК РФ); касающаяся тайны усыновления (ст. 155 УК РФ); банковская тайна (ст. 183 УК РФ); личная и семейная тайна (ст. 137 УК РФ); информация, являющаяся объектом авторских и смежных прав (ст. 146 УК РФ; Закон РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах"); информация, содержащая банковскую тайну (ст. 857 ГК РФ и ст. 26 Закона РФ "О банках и банковской деятельности").
Указанные нормы регулируют правоотношения, возникающие по поводу использования информации и складывающиеся из права на доступ к информации и соответствующей обязанности ее предоставлять, и права на тайну и ее защиту и, с другой стороны, ответственность за ее нарушение. Эти правоотношения вытекают из таких объективных свойств информации, определяемых ее онтологическим статусом как одного из атрибутов материи, как неисчерпаемость информации и ее системный характер, выражающийся на социальном уровне во включенности информации в деятельность социальных субъектов, чем и определяется ее практическая ценность.
Социальные субъекты могут выступать в качестве объекта информации для других субъектов, причем на основании получаемой информации происходят формирование отношения к представленному в ней субъекту, его оценка и принятие решений о взаимодействии с ним или отказе от такого взаимодействия.
С этим свойством информации связан институт защиты чести, достоинства и деловой репутации (ст. 152 ГК РФ). Названная статья корреспондирует с ч. 1 ст. 23 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Гражданское законодательство России наряду с общим правилом о защите чести, достоинства и деловой репутации граждан предусматривает право на судебную защиту деловой репутации организаций (предприятий) (п. 7 ст. 152 ГК РФ), что обусловлено сложившимися экономическими отношениями, необходимостью усиления защиты предпринимательской деятельности. В качестве способа защиты чести, достоинства, деловой репутации ГК РФ предусматривает опровержение распространенных порочащих сведений, устанавливая для его использования три необходимых условия, которые должны наличествовать в совокупности. Во-первых, эти сведения должны быть порочащими. Как явствует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 августа 1992 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", порочащими считаются сведения, "содержащие утверждения о нарушении гражданином или организацией действующего законодательства или моральных принципов (о совершении нечестного поступка, неправильном поведении в трудовом коллективе, быту и другие сведения, порочащие производственно-хозяйственную и общественную деятельность, деловую репутацию и т.п.), которые умаляют честь и достоинство" (абз. 2 п. 2 Постановления). Во-вторых, эти сведения должны быть распространены. В указанном Постановлении Пленума ВС РФ сказано, что под распространением следует понимать "опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио- и телевидеопрограммам, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации (СМИ), изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в иной, в том числе и устной, форме нескольким или хотя бы одному лицу", причем здесь же специально отмечается, что сообщение сведений лицу, которого они касаются, наедине не рассматривается как распространение (абз. 1 п. 2 Постановления). В-третьих, порочащие сведения не должны соответствовать действительности (абз. 2 п. 2 Постановления). При этом бремя доказывания возлагается на лицо, распространившее сведения (п. 1 ст. 152 ГК РФ). Право на опровержение порочащих сведений, которые были распространены в СМИ (п. 2 ст. 152 ГК РФ), подтверждено в ст. 43 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", порядок опровержения подробно регламентирован в ст. 44 Закона. В частности, опровержение должно быть набрано тем же шрифтом, на том же месте полосы; если опровержение дается по радио или телевидению, оно должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение, и т.д. Необходимо заметить, что порядок, устанавливаемый ст. 43 - 45 Закона о средствах массовой информации, - это порядок реализации права на опровержение порочащих сведений без обращения в суд, путем обращения лица, о котором были распространены порочащие сведения, непосредственно в средство массовой информации, в котором были распространены сведения, что не противоречит вытекающему из п. 2 ст. 152 ГК РФ праву на судебную защиту чести, достоинства и деловой репутации вне зависимости от обращения в средство массовой информации. Последнее обстоятельство специально разъясняется в Постановлении Пленума ВС РФ от 18 августа 1992 г. N 11. В нем отмечено: "Пунктами 1 и 7 ст. 152 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, а юридическое лицо - сведений, порочащих его деловую репутацию. При этом законом не предусмотрено обязательного предварительного обращения с таким требованием к ответчику, в том числе и в случае, когда иск предъявлен к средству массовой информации, распространившему указанные выше сведения" (п. 5 Постановления).
Пункт 5 ст. 152 ГК РФ подтверждает возможность использования для защиты чести, достоинства и деловой репутации помимо специальных и общие способы защиты, такие, как возмещение убытков и компенсация морального вреда. Имущественный и неимущественный вред, возникший в результате нарушения чести, достоинства и деловой репутации, подлежит возмещению по нормам, содержащимся в гл. 59 ГК (обязательство вследствие причинения вреда) и др. В пункте 6 ст. 152 ГК РФ содержится такой специальный способ защиты чести, достоинства и деловой репутации, используемый при анонимном распространении сведений, как признание судом распространенных сведений не соответствующими действительности. В действующем ГПК РФ не установлен специальный порядок рассмотрения таких требований, однако представляется, что они могут рассматриваться в порядке особого производства, согласно подп. 10 п. 2 ст. 264 ГПК РФ, предусматривающему рассмотрение судом дела об установлении "других имеющих юридическое значение фактов", помимо перечисленных в предыдущих подпунктах.