К лицам, выразившим желание быть усыновителями, в соответствии со ст. 127, 128 СК РФ предъявляются определенные требования. Соблюдение этих требований обязательно в каждом случае и является гарантией обеспечения прав несовершеннолетних детей. Суд в ходе судебного разбирательства проверяет соответствие личности усыновителя требованиям Семейного кодекса[114].
Не допускается усыновление лицами, не состоящими в браке между собой, одного и того же ребенка; лицами, признанными судом недееспособными и ограниченно дееспособными; супругами, один из которых признан судом недееспособным и ограниченно дееспособным; лицами, лишенными по суду родительских прав или ограниченными судом в родительских правах; лицами, отстраненными от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; бывшими усыновителями, если усыновление отменено судом по их вине; лицами, не имеющими постоянного места жительства; лицами, имеющими на момент усыновления судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан; лицами, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Усыновителями не могут быть также лица, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители, а также лица, жилые помещения которых не соответствуют санитарным и техническим нормам и правилам (ст.127 СК РФ, п.1, абз.8,11)[115].
При этом, в отношении последних двух категорий усыновителей имеются исключения, предусмотренные п.1-2 ст.127 СК РФ, - указанные требования не распространяются на отчима и мачеху. В силу п.1-1 ст.127 СК РФ суд вправе отступить от требований относительно размера доходов усыновителя и наличия у него жилья, если в ходе судебного разбирательства с учетом других заслуживающих внимания обстоятельств, с учетом интересов ребенка придет к выводу о необходимости удовлетворения заявления об усыновлении[116]. Такими обстоятельствами могут быть следующие: ребенка усыновляет его родственник; до подачи заявления на усыновление ребенок проживал в семье усыновителя и считал его своим родителем; у усыновителя имеется подсобное хозяйство по месту жительства в сельской местности; жилье усыновителя соответствует условиям данного населенного пункта и др[117].
Статьи 129-133 СК РФ содержат обязательные условия, соблюдение которых необходимо для рассмотрения дела по существу. Закон относит к таким условиям получение согласия на усыновление определенного круга лиц: родителей ребенка или лиц, их заменяющих; самого ребенка, достигшего возраста десяти лет; супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов. Кроме того, такое согласие должно быть подтверждено в суде допустимыми доказательствами. Согласно п.3 ст.124 Семейного кодекса не допускается усыновление братьев и сестер разными лицами, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. Такое усыновление возможно, например, если дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались вместе, находятся в разных детских учреждениях, по состоянию здоровья не могут жить и воспитываться вместе и т.п., распространяется такое усыновление и на неполнородных братьев и сестер, поскольку иное в законе не оговорено[118]. Однако, как указано в постановлении Пленума, при рассмотрении указанной категории дел суд обязан выяснять, имеются ли у усыновляемого ребенка братья и сестры, подлежат ли они усыновлению на момент рассмотрения данного дела в суде. На практике такая позиция позволит органам опеки и попечительства исключить разобщение детей, изначально решать вопрос по передаче братьев и сестер на воспитание в одну семью[119].
Важным является вопрос международного усыновления, разъяснения по которому даны в п.14 Постановления. Внимание судов обращено на то обстоятельство, что усыновление детей иностранным гражданами допускается согласно ст.124 п.4 СК РФ только в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитание в любой форме в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории России, или на усыновление родственникам ребенка независимо от их места жительства и гражданства[120].
В Постановлении указано, что при подготовке к судебному разбирательству судье необходимо истребовать от органа опеки и попечительства документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации или на усыновление родственникам ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Сведения об усыновляемом ребенке должны содержаться в федеральном банке о детях, оставшихся без попечения родителей, и указанные обстоятельства должны быть подтверждены документально. Также должна быть подтверждена информация о мерах, принятых органами опеки и попечительства по оказанию содействия в устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории России. От иностранных заявителей следует обязательно истребовать документы, перечисленные в ст.271 ГПК РФ, и оценить их с точки зрения допустимости, достоверности, соблюдения установленного порядка легализации. Проверке подлежат и документы, составленные «усыновительными агентствами» (иностранными организациями по усыновлению)[121].
Важным моментом в правоприменительной практике является использование судами положений законодательства государства, гражданином которого является усыновитель, наряду с соблюдением требований российского законодательства – ст.124-126, ст.127 (за исключением абз.8 п.1), ст.128 и 129, ст.130 (за исключением абз.5), ст.131-133 СК РФ, с учетом положений международного договора Российской Федерации о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей[122].
Суд должен обратиться за содействием и разъяснением в Министерство Юстиции РФ и другие компетентные органы, привлечь экспертов в области иностранного права. В случае, если содержание требуемых норм законодательства иностранного государства не будет установлено, суд должен, согласно ст.166 СК РФ, руководствоваться и применять законодательство Российской Федерации[123].
В судебной практике не было единого мнения и подхода к решению вопроса, какие доказательства необходимы для определения состояния здоровья иностранных кандидатов в усыновители. В качестве достаточных и допустимых доказательств одни суды принимали медицинские документы, выданные семейными докторами (врачами общей практики) по месту жительства этих кандидатов, когда указанный врач давал заключение за специалистов – невропатолога, онколога, психиатра и др. Другие суды не принимали как доказательства такие документы и требовали от усыновителей представить медицинское заключение, полученное в порядке, установленном для граждан РФ[124].
В Постановлении Пленума изложена позиция Верховного Суда РФ: требования закона в отношении состояния здоровья в силу ст.165 Семейного кодекса РФ относятся и к иностранным кандидатам в усыновители, следовательно, они также, как и российские усыновители, должны представить медицинское заключение о своем состоянии здоровья по результатам обследования у специалистов различных отраслей медицины. И это не является принудительным медицинским освидетельствованием[125].
В подпункте «ж» п.14 Постановления даны следующие разъяснения: «решая вопрос об отсутствии у заявителей заболеваний, препятствующими им быть усыновителями, суду необходимо руководствоваться Перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью. При подготовке дела об усыновлении к судебному разбирательству или при рассмотрении его по существу в необходимых случаях судья вправе обязать кандидата в усыновители представить медицинское заключение, полученное в порядке, установленном для граждан Российской Федерации (п.4 ч.1 и ч.2 ст.271 ГПК РФ)»[126].
Обращено внимание судов на обязательность применения при международном усыновлении пункта 2 ст.165 СК РФ, согласно которому не может быть удовлетворено заявление об усыновлении, а произведенное усыновление подлежит отмене, независимо от гражданства усыновителя, если в результате усыновления могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством Российской Федерации (если усыновленный ребенок по законодательству страны, гражданином которой является усыновитель, не будет иметь равных прав с родными детьми усыновителя, будет ущемлен в наследственных правах по сравнению с родными детьми и т.п.).[127]
Положения п.15 Постановления основаны на ст. 21 Конвенции о правах ребенка и п.2 ст.124 СК РФ, и обязывают суды при рассмотрении дел об усыновлении на первое место ставить интересы усыновляемого ребенка. Учитывать этническое происхождение ребенка, принадлежность его к определенной культуре, религии, родного языка, возможность обеспечения полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития, преемственности в воспитании и образовании[128].
Впервые дано понятие «интересы ребенка», которое позволяет суду отнести к интересам усыновляемого ребенка самые разнообразные обстоятельства в каждом конкретном случае, что необходимо для соблюдения прав ребенка.