Анализ содержания данных нормативных правовых актов выявил необходимость детального изучения вопроса о перспективах развития института главных федеральных инспекторов и федеральных инспекторов. На сегодняшний день видятся 3 варианта его решения. Первый – сохранение правового статуса главных федеральных инспекторов без изменений в прежнем виде и тогда они становятся дублирующими, параллельными структурами со слабо обозримой нормативно-правовой базы, излишне бюрократизирующими государственный аппарат управления. Второй вариант – расширение компетенции главных федеральных инспекторов, федеральных инспекторов, придания им большего «политического веса» и фиксирование их правового статуса непосредственно в положении о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, что тоже вряд ли рационально. Третий вариант – реорганизация (ликвидация) должностей главных федеральных инспекторов, федеральных инспекторов. Он представляется наиболее логичным и разумным по трем основным причинам.[17]
Первая. Изменение порядка и процедуры наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ и предоставление этого права законодательному (представительному) органу государственной власти РФ по представлению Президента России существенно усилило президентскую и исполнительную вертикаль государственной власти в территориальном разрезе в лице руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. В свою очередь усилившаяся зависимость высших должностных лиц субъектов РФ от главы государства лишает целесообразности деятельность главных федеральных инспекторов, федеральных инспекторов в качестве неофициального инструмента «политического надзора» центральной власти за руководителями регионов.
Вторая. Процедура наделения гражданина России полномочиями руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ законодательным органом государственной власти субъекта РФ по представления президента России прямо не предусматривает участие в этом процессе главных федеральных инспекторов и федеральных инспекторов. Важность и уникальность этого процесса диктует необходимость осуществления консультативных и совещательных функций непосредственно полномочным представителем, а не делегированными для этого субъекта – сотрудниками аппарата. Подавляющее большинство полномочий главных федеральных инспекторов, федеральных инспекторов, по-нашему мнению, полномочные представители должны и могут осуществлять непосредственно.[9]
Третья. Многие полномочия главных федеральных инспекторов, федеральных инспекторов, некогда принадлежащие им монопольно, сегодня дублируют полномочия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, высшего должностного лица субъекта РФ в силу расширения объема компетенции последнего. В частности, в настоящее время руководитель высшего исполнительного органа государственного власти субъекта РФ наделен полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта России и территориальных органов Министерства внутренних дел РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы, федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет правительство РФ, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам. [17]
В этих целях высшее должностное лицо субъекта РФ вправе проводить совещания и создавать консультативно-совещательные и (или) координационные органы с участием представителей территориальных органов указанных федеральных органов государственной власти. Кроме того, до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти федеральные министры обязаны согласовать кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта РФ.
Таким образом, К.В.Черкасов делает вывод о необходимости скорейшей модернизации института главных федеральных инспекторов аппарата полномочного представителя президента РФ в федеральном округе. В рамках продолжаемой в России административной реформы целесообразной представляется ликвидация должностей главных федеральных инспекторов и федеральных инспекторов с одновременной передачей их компетенции непосредственно полномочному представителю, а также высшему должностному лицу субъекта РФ. [17]
2. Структура аппарата главного федерального инспектора по Пензенской области
Согласно Указов Президента Российской Федерации от 13.05.2000 года №849, №1013 от 03.06.2000г., №529 от 12.04.1996г., Положения о Главном федеральном инспекторе аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, Главный федеральный инспектор по Пензенской области входит в состав аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе и представляет полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе на территории Пензенской области. Должность Главного федерального инспектора относится к высшей должности Перечня государственных должностей федеральной государственной службы категории "В", учрежденных в Администрации Президента Российской Федерации для обеспечения ее деятельности. [30]
Главным федеральным инспектором по Пензенской области является Фомин Владимир Васильевич. Руководителем аппарата ГФИ является Куликов А.В. Секретарь ГФИ – Локтинова Е.В. В аппарате главного федерального инспектора по Пензенской области выделяется два отдела: информационно-аналитический и контрольно-ревизионный, а также общественная приемная ГФИ.[29]
2.1 Структура информационно-аналитического отдела
Информационно-аналитический отдел состоит:
· Советник – Сиротский В.Г.
1. контроль реализации приоритетных национальных проектов
2. информационно-аналитический центр
3. Поручения главного комитета управления Президента РФ
4. экономика региона
5. инвестиционная деятельность
6. выборы
Курируемые территориальные органы федеральные органы исполнительной власти:
1. Центр Специальной Связи и Информации Федеральная служба охраны по Пензенской области
2. Пензстат
3. Управление федерального казначейства
Советник этого отдела взаимодействует с:
1. Правительством Пензенской области
2. Администрацией города Пензы
3. Пензенской городской Думой
4. Избирательной комиссией Пензенской области
· Помощник – Фомин С.А.
В область его курируемых вопросов входит:
1. выплата зарплаты в регионе
2. поручения КД
3. контроль отчетов ИАЦ
Курируемые ТОФОИВ:
1. ФГУПы
2. НИИ
3. Госинспекция труда
4. отделение ПФ РФ
5. управление ростехинвентаризации
6. ГУ ЦБ по Пензенской области
7. Представление МЭРТ РФ по Пензенской области
8. Управление ФС Россельхознадзора
9. Пензенская ЦСМС
10.Отделение ПМТУ ростехрегуляции
11.агрохимия
Помощник этого отдела взаимодействует с:
1. министерство финансов Пензенской области
2. управление сельским хозяйством Пензенской области
3. управление экономики Пензенской области
4. ОАО РЖД Пензы
· Советник – Бубнова И.М.
В область его курируемых вопросов входит:
1. Матер. по согл. Судей
2. Законность и правопорядок
3. нормотворческая деятельность
Курируемые ТОФОИВ:
1. управление судебным департаментом
2. областной суд
3. арбитражный суд
4. гарнизонный военный суд
5. прокуратура Пензенской области
6. Отд. закон. и вед. федерального реестра
7. Управление ФСКН Пензенской области
8. УФСИН Пензенской области
9. ГУ Пензенской области ЛСЭ
10.Управление ФССП Пензенской области
11.УВД Пензенской области
12.ЛУВД Пензенской области
13.ОВД г. Заречного
14.УФМС Пензенской области
15.Управление Росрегистрации Пензенской области
Советник этого отдела взаимодействует с:
1. законодательное собрание Пензенской области
2. управление обеспечения деятельности мировых судей
· советник – Воробьев Е.В.
В область его курируемых вопросов входит:
1. антитеррор
2. политическая ситуация
3. выборы
4. политические партии
5. межнациональные и религиозные отношения
6. Протестная активность
Курируемые ТОФОИВ:
1. Управление ФСБ по Пензенской области
2. Отдел ФСБ по Пензенскому гарнизону
3. Управление ФТС по Пензенской области
Советник этого отдела взаимодействует с:
1. избирательная комиссия
2. федерация профсоюзов
2.2 Структура контрольно-ревизионного отдела
Следующим отделом аппарата главного федерального инспектора по Пензенской области является контрольно-ревизионный отдел. В состав этого отдела входят:
· Советник – Кузьмичев А.П.
В область его курируемых вопросов входит:
1. промышленность
2. строительство
3. ЖКХ
Курируемые ТОФОИВ:
1. ФГУ "Земельная кадастровая палата"
2. ФГУ "Федеральный лицензионный центр"
3. ТУ ФА управление федеральным имуществом
4. .ГУ ФУАД "Большая Волга"
5. Управление Ростехнадзора Пензенской области
6. Управление Госавтонадзора Пензенской области
Советник этого отдела взаимодействует с:
1. министерство имущества Пензенской области
2. управление автодорогами Пензенской области
3. департамент строительства и архитектуры Пензенской области