Генетические корни публичного права, как и частного права, кроются в развивающихся общественных отношениях.
Публичное право есть своего рода функционально – структурная подсистема права, выражающая государственные, и общественные отношения[11]
К предмету регулирования публичным правом относятся следующие объекты:
- устройство и функционирование государства и его институтов;
- институты гражданского общества;
- механизм и уровни самоуправления:
- основы правовой системы правотворчества и правоприменения;
- принципы нормы и институты межгосударственных отношений и международных организаций.
Часть предметов регулирования публичным правом относится к его исключительной сфере, поскольку оно охватывает преимущественно властеотношения как ядро правоотношений. Другая часть предметов является как бы смежной, пронизывая все отрасли частного нрава. Степень проникновения является конечно, неодинаковой в различных отраслях.
В настоящий период произошло перемещение ряда объектов публично-правового регулирования в сферу частно-правового регулирования. Это касается:
- сфер деятельности предприятий и иных хозяйствующих субъектов, где резко сужена зона административного управления и регулирования;
- расширение областей проявления человеческой свободы и укрепления гарантий прав гражданина;
- открытого простора институтам гражданского общества – партиям общественным организациям и движениям.
- увеличения в общественной нормативной системе удельного веса саморегуляции, в том числе договорного регулироывания.
Публичное право заимствует и преобразует ряд институтов частного правав частности договора. Эта тенденция характерна для многих зарубежных государств[12]
Отрасли публичного права обозначены в конституциях. Такое чаще всего свойственно конституциям федеративных государств в которых разграничивается законодательная компетенция федерации и ее субъектов. Предметом разграничения могут быть также отрасли законодательства, их подотрасли, правовые институты, группы однородных законов, отдельные законодательные акты.
В Российской конституции в статье 11, 71 определены разграничение предметов ведения и предметы ведения федерации и ее субъектов[13]. Среди них прямо названы лишь некоторые отрасли публичного права. Это - судоустройство и прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-испольнительное законодательство, арбитражно-процессуальное законодательство. Это - внешняя политика и международные вопросы войны и мира, т.е., международное публичное право.
В то же время четко выделены важнейшие институты ряда отраслей. Например, к конституционному праву отнесены: а) принятие и изменение федеральной Конституции, б) федеративное устройство и территория, в) гражданство, регулирование прав и свобод человека и гражданина, г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, определение статуса государственной границы, е) государственные награды и почетные звания.
Как видно, отрасли публичного права ввиду их значимости и использование централизованных порядков регулирования и императивных методов составляю преимущественно федеральную компетенцию.
Отрасли публичного права отличаются тремя признаками: объектом регулирования, т.е. кругом общественных отношений, методами правого регулирования , кругом источников права и структурой нормативного массива.
В публичном праве используется система понятий, которые связаны межу собой. Понятия публичного права, с одной стороны, ведут свое происхождение из теории права и государства, конституционного и административно-финансового, уголовного и международного права, будучи в них ведущими смысловым конструкциями. С другой стороны, эти понятия являются общими, «сквозными» для всех отраслей частного и публичного права.
Выделяются следующие группы понятий публичного права:
1. Государство.
1.2. Федеративное и унитарное государство.
1.3. субъекты федерации.
2. Власть.
2.1. Политическая власть,
2.2 Основы конституционного строя.
2.4 Виды государственных органов.
2.5 Властные полномочия.
2.6. Организации, учреждения, предприятия.
3. Статус граждан.
3.1. Политические права и свободы граждан.
4. Публичный интерес.
4.1. Государственный интерес.
4.2. Общественный интерес.
4.3. Территориальный интерес.
5. Общественные объединения.
5.1. Политические партии,
5.2, Общественные движения,
5.3 Средства массовой информации
6. Экономическая система.
6.1. Виды собственников.
6.2. Бюджет.
6.3. Налоги.
7. Правовая система.
7.1, Закон.
7.2. Подзаконные акты.
8. Законность, правопорядок, общественная обязанность.
8.1. Правомерная поведение.
8.2. Правонарушения.
8.3. Ответственность,
8.4. Процедуры рассмотрения юридических коллизий.
9. Международные нормы.
9.1. Межгосударственные объединения.
Для источников публичного права характерны прежде всего общенормативные нормы - конституции, законы, указы, постановления. Источниками публичного права также можно считать нормативные публично-правовые договоры.
Выявление природы и общих институтов публичного права как родового понятия открывает возможность дать характеристику, прежде всего тех отраслей права, которые полностью входят в его орбиту. Эти отрасли отличаются однородной нормативной структурой и методами регулирования. Для них свойственны в ярок выраженной форме правовое обеспечение публичного интереса деятельность субъектов обладающих властными полномочиями, принятие общерегулирующих актов и дача обязательных предписаний, использование правоохранительных процедур.
Эта отрасль права предназначена для регулирования общественных отношений, которые лежат в основе стабильности общества, государства и гражданина и предопределяют многообразие правоотношений. Конституционное право занимает ведущее положение в системе права, являясь юридическим фундаментом для всех отраслей права и законодательства, для деятельности институтов государства и общества,
В сжатом виде можно выделить следующие институты конституционного права , составляющие его содержание:
1. Конституционное право - отрасль права.
Предмет, метод конституционные нормы, конституционные отношения, источники конституционного права, конституционные понятия и термины.
2 Теория конституции.
Природа конституции, ее принятие, изменение и отмена, структура конституции, действие конституции и ее охрана.
Высшая юридическая сила конституции, прямое действие конституции, правообразующее значение конституции, критерии конституционных правовых актов и их обеспечение, толкование конституции, конституционные основы соотношения национального и международного права.
4. Конституционный строй.
Конституционные принципы организации общества и государства, статус гражданина, гарантии стабильности конституционного строя, факторы, влияющие на изменение конституционного строя.
5, Конституционный статус человека и гражданина.
Конституционный приоритет прав человека и гражданина, гражданство, классификация прав, свобод и обязанностей, конституционное обеспечение статуса гражданина.
6. Конституционное закрепление суверенитета народа.
Принципы выражения волеизъявления и самоуправления, гарантирование свободной и легальной самоорганизации социальных, национальных и иных общностей, недопустимость узурпации власти народа. Первичность института народовластия.
7. Конституционное регулирование федерального устройства.
Устройство Российской Федерации, статус субъектов Федерации, разграничение предметов ведения и полномочий между органами Федерации и ее субъектов, согласительные и коллизионные процедуры, режимы территорий, территориальное деление.
8. Конституционный статус государственных и общественных институтов. Конституционные характеристики государства (демократического федеративного правового с республиканской формой правления), статуса политических партий, объединений граждан, средства массовой информации, политическое многообразия.
9. Конституционное регулирование государственной власти.
Конституционные основы государственной целостности и взаимодействия органов государственной власти, разделения властей, конституционный статус законодательных, исполнительных и судебных органов, президента, выборы органов государства и должностных лиц.
10. Конституционное основы местного самоуправления.
Конституционная самоорганизация населения, порядок образования местного самоуправления, компетенция местного самоуправления гарантии самостоятельности и охраны прав местного самоуправления.
11. Избирательная система.
12. Конституционные основы развития сфер общественной жизни. Конституционная ориентация на «общее благо», регулирование собственности, предпринимательства труда социальных отношений ,бороны ,международных отношений.
Эта отрасль права - одна из самых объемных по своему содержанию, поскольку регулирует вопросы организации и деятельности аппарата управления, всех органов дополнительной власти, а также «управленческий раздел» всех сфер экономического и социального развития.