Не установлены организации и лица, которые несли бы за это ответственность;
Гражданам Москвы не предложена достойная альтернатива(им действительно негде ставить свой личный автотранспорт).
Однако все эти данные совершенно не подкреплены нормативными актами и являются, скорее кратким вводом в суть проблемы.
Проанализировав условия задачи, я сделала вывод о том, что указанное правонарушение можно отнести к самовольному занятию земельного участка. Это правонарушение относится к административным правонарушениям.
Согласно КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное и неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность наступает, если нарушения по своему характеру и большей тяжести не являются общественно опасными и не влекут за собой в соответствии с действующим уголовным кодексом уголовной ответственности.
Статья 74 ЗК РФ устанавливает, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом, либо созданное без получения необходимых на это разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм, правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет, если по решению суда ему не будет предоставлен земельный участок, на котором возведена постройка.
Ответственность за самовольное занятие земельного участка устанавливается КоАП РФ (ст. 7.1). данное правонарушение влечет за собой наложение административных штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, на должностных лиц – от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ.
Государственное унитарное предприятие (далее ГУП) было создано в 1996 г. по решению государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом и приобрело права юридического лица с момента его государственной регистрации в Московской Регистрационной Палате в мае 1996 года.
Имущество ГУП является федеральной собственностью и закреплено за ним на праве хозяйственного ведения. При передаче предприятию производственных объектов, к нему перешло и право пользования земельными участками, что привело к необходимости оформления земельных прав и получению новых документов, удостоверяющих права на земельные участки.
В связи с этим ГУП приступило к оформлению земельных отношений.
Первый земельный участок был предоставлен на праве долгосрочной аренды сроком на 25 лет (распоряжение префекта Центрального административного округа г. Москвы 1997 г.).
Второй земельный участок был предоставлен на праве краткосрочной аренды сроком на 5 лет (распоряжение префекта Центрального административного округа г. Москвы 1997 г.).
Третий земельный участок был предоставлен на праве краткосрочной аренды сроком на 5 лет (распоряжение префекта Центрального административного округа г. Москвы 1997 г.).
Во исполнение указанных распоряжений московский земельный комитет (далее – Москомзем) предложил ГУП заключить договоры аренды земельных участков.
ГУП считает, что распоряжения префектов административных округов г. Москвы противоречат законодательству РФ. В результате ГУП поставлено в условия, при которых оно обязано в принудительном порядке заключать незаконные договоры аренды земельных участков на основании незаконных решений органов власти.
В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и ее субъектам. Таким образом, субъектами права государственной собственности являются: Российская Федерация, республики, края, области. Города федерального значения, автономные области, автономные округа.
От имени государства право собственности осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющих статус этих органов. Такими органами являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти.
В соответствии со ст.114 Конституции РФ и ст. 14 ФКЗ от 17. 12. 97 г. «О правительстве РФ»именно Правительство осуществляет управление федеральной собственностью.
Толкование ст. 114 КРФ в совокупности со ст. ст. 214 и 125 ГК РФ дает основания для вывода, что именно Правительство РФ осуществляет права РФ как собственника, если они не делегированы другим государственным органам.
Так, постановление Правительства от 10. 02. 1994 г. «О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности» государственному комитету РФ по управлению государственным имуществом и Российскому фонду федерального имущества было предоставлено право по решению Правительства РФ выступать учредителями от имени государства в предприятиях, создаваемых с участием других лиц, передавать имущество, составляющее федеральную собственность в полное хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду и пользование юридическим лицам на основании заключенных с ними договоров.
Что касается осуществления права муниципальной собственности на земельные участки, то они прямо определены в ст. 29 ФЗ от 22.08.95 г. «Об общих принципах самоуправления в РФ». В соответствии с этой статьей, права собственности в отношении имущества. Входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципальных образований осуществляли органы местного самоуправления.
Из всех правомочий, вытекающих из права собственности, государство в лице его органов фактически реализует два: право владения; право распоряжения, т.е. право определять юридическую судьбу соответствующих земельных участков: передавать их гражданам, юридическим лицам на установленных законом правах, а так же передавать их в собственность иных субъектов.
Что касается права пользования, под которым обычно подразумевается право хозяйственной эксплуатации имущества, то государство фактически всегда передает это правомочие другим лицам. Сказанное в равной мере относится и к муниципальной собственности.
Создание системы органов по государственному управлению земельным фондом, было проведено в 1991 г. в связи с начатой земельной реформой путем образования государственных комитетов РСФСР по земельной реформе и его органах на местах. В соответствии с положением о Комитете РФ по земельным ресурсам и землеустройству, утвержденном постановлением Совета Министров при Правительстве РФ от 02.02.1993 г. Роскомзем является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам земельных отношений и использования земельных ресурсов. Роскомзем, комитеты по земельным ресурсам субъектов РФ, а также подведомственные Роскомзему организации и учреждения образуют взаимосвязанную структуру.
Статья 132 ГК РФ устанавливает: предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования и проч.
Ст. 607 говорит, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.
Таким образом, мне кажется, что действия органов государственной власти г. Москвы в отношении ГУПа являлись правомерными.
На сегодняшний день, в соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих участков в пределах их компетенции.
1. Конституция РФ
2. Земельный Кодекс РФ от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ в редакции от 29 декабря 2006 г.
3. Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ в редакции от 27.07.2006
4. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12 2001 г. № 195 ФЗ, в редакции от 09.02.2007 г.
5. ФКЗ «О правительстве РФ» от 12.17.1997 г.
6. ФЗ от 21 июня 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
7. ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ»от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ в редакции от 18.12.2006 г.
8. Постановление Правительства от 10. 02. 1994 г. «О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности»
9. «Аренда земли» ж-л «Социальная защита», М., 2002
10. Земельное право. Уч. Иноницкая И. А., «Юрист», М., 2002
11. Земельное право. Уч. Боголюбов С. А., «Высшее образование», М., 2006
12. Земельное законодательство сборник нормативных актов, «Кодекс», М., 2005
13. Комментарий к земельному законодательству РФ Гуев А. Н. «Экзамен», М., 2003
14. Переход права на землю при отчуждении недвижимости (Фатальная связь земли и дома) / Газета "Бизнес-адвокат" № 15 (207) август 2005 года
[1] Переход права на землю при отчуждении недвижимости (Фатальная связь земли и дома) / Газета "Бизнес-адвокат" № 15 (207) август 2005 года