Контроль по С.И.Ожегову - “проверка, а также постоянное наблюдение с целью про-верки либо надзора”.10 Следовательно, конституционный контроль - это проверка, а
также постоянное наблюдение с целью проверки за нормативно-правовыми актами, дейст-вующими на территории РФ на предмет их соответствия Конституции РФ.
В юридической литературе понятия конституционного контроля и конституционного надзора обычно не разделяются. Однако, по моему мнению, эти понятия необходимо диф-ференцировать. Из анализа законодательствыа по этому вопросу следует, что орган го-сударственной власти, обнаружив несоответствие какого-либо нормативного акта Конс-титуции может в зависимости от компетенции:
1) отменить этот акт полностью или в части либо не применять его полностью или частично;
2) обратиться к органу, правомочному осуществлять какое-либо из перечисленных в первом пункте действий ( направить представление, заключение, протест).
Таким образом, органы государственной власти можно разделить на органы, непос-редственно воздействующие на нормативные акты и действующие посредством воздейст-вия на другие органы государственной власти.
Полагаю, что конститционный контроль осуществляет первая группа органов госу-
дарственной власти, а конституционный надзор, соответственно, - вторая.
В литературе выделяют два вида конституционного контроля: политический и судебный в зависимости от органов, его осуществляющих .11
Президент РФ согласно статьи 80 Конституции РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он вправе отменить постановления и распоряжения Правительства РФ, а также и собственные указы в случае их несоответствия Конституции
РФ ( статья 115 Конституции РФ), приостанавливать действие актов органов государст-венной власти субъектов РФ, которые по его мнению не соответствуют Конституции РФ
( статья 85 Конституции РФ), таким образом осуществляя политический конституционный контроль.
Судебный конституционный контроль осуществляется всеми судами.12 Исходя из конституционных принципов верховенства и прямого действия Конституции РФ, суд сог-ласно статьи 5 Федерального конституционного закона “О судебной системе” от 31.12.96.
№ 1-ФКЗ в ходе рассмотрения конкретного дела обязан не применять нормативный акт, не соответствующий Конституции РФ.
4.2. Судебная система - важнейший элемент механизма охраны
Конституции РФ.
Основные принципы формирования судебной системы и осуществления ей право-судия рассматриваются в главе 7 Конституции РФ., а также в Федеральном конституцион-
ном законе “О судебной системе” от 31.12.9613 .
В соответствии со статьей 118 Конституции РФ и статьи 1 указанного федерального конституционного закона судебная власть осуществляется посредством конституционного, уголовного, административного и гражданского судопроизводства. В зависимостит от под-судности в судебной системе выделяют конституционные суды ( Конституционный Суд РФ
и конституционные суды субъектов РФ),суды общей юрисдикции и арбитражные суды
( статьи 125-127 Конституции РФ).
Из перечисленных судебных органов особо следует выделить Конституционный Суд РФ, который занимает одно из важнейших мест в системе охраны Конституции РФ.
“В советский период на судебные органы не возлагалась функция конституционного контроля. Да и сама эта функция длтельное время осуществлялась не специализирован-
ными органами, а наряду с другой государственной деятельностью. Известным шагом на пути к созданию специализированной системы контроля ( надзора) за соблюдением Конституции стало создание в 1988 году Комитета конституционного надзора СССР, пол-номочия которого, однако, были весьма ограничены и не включали право отмены акта, признанного неконституционным.”14
“Конституционный суд как судебный орган конституционного контроля, осуществля-ющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства, был учережден решением Съез да народных депутатов РСФСР 19 декабря 1990 года, Первый Закон о Конституционном суде России был принят в мае 1991 года. В этом же году Конституцион-ный Суд начал свою работу. Ныне действующий Федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации”15 был принят Государственной Думой 24 июня, а подписан Президентом России 21 июля 1994 года. Принятие второго Закона о Кон-ституционном Суде было связано с появлением новой Конституции России, необходи-мостью учета накопленного опыта конституционного судопроизводства и внесения в него известных коррективов. Конституционный Суд как специализированный орган конститу-ционного контроля был создан в Росси впервые.”16
Как было уже сказано выше, Конституционный Суд РФ является элементом судебной системы ( статья 118 Конституции РФ). Следовательно, все основные принципы деятель-ности судов, заложенные в Конституции ( статьи 119- 124), относятся к нему в той же мере.
Статья 1 Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде Россий-ской Федерации” от 21.07.94. ( далее - Закон) гласит о том, что Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Це-лями деятельности Конституционного Суда РФ являются: защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории России ( статья 3 Закона). Руководствуясь этими целями, Конституционный Суд РФ:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государс-твенной Думы, Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, а так же законов и иных нормативных актов субъектов
РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной влас-ти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ;
2) разрешает споры о компеетнции:
а) между федеральными органами государственной власти ;
б) между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам
судов проверяет конституционнсоть закона, примененного или подлежащего при-менению в конкретном деле;
4) дает толкование Конституции РФ;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения
Президента РФ в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения и так далее
( статья 3 Закона).
Законодатель постарался предотвратить вмешательство Конституционного Суда в политические вопросы, в силу того огромного значения, которым обладают его решения, а так же не допустить пересечения его компетенции с другими органами государственной власти. Так, в соответствии со статьей 3 Закона Конституционный Суд РФ решает исклю-чительно вопросы права, а при осуществлении конституционного судопроизводства воз-держиваестя от установления от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит компетенцию других судов или иных органов.
Субъектами права на подачу запроса в Конституционный Суд РФ согласно пункту 2 статьи 125 Конституции РФ являются: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Пра-вительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодатель-ной и исполнительной власти субъектов РФ.
С запросом о толковании Конституции РФ в Конституционный Суд РФ вправе об-
ратиться все вышеуказанные субъекты, за исключением Высшего Суда РФ и Высшего
Арбитражного Суда РФ. Конституционный Суд РФ является единственным органом госу-дарственной власти, имеющий право на официальное толкование Конституции РФ. При той жесткости Коснтитуции РФ, то есть черезвычайно сложной процедуры принятия к ней поп-равок, значение ее официального толкования трудно переоценить.
В отличие от вышесказанного, по запросам судов и жалобам граждан на наруше-
ние их прав и свобод Конституционным Судом РФ проверяется конституционность нор- мативного акта только в том случае, если он применен или подлежит применению в конк- ретном деле.
Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации
по представлению Президента РФ ( пункт 1 статьи 125 Конституции РФ).
Акты или их отдельные положения, признанные Коснтитуционным Судом неконс-
титуционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные
договоры не подлежат в ведению в действие и применению ( пункт 6 статьи 125 Конс-титуции РФ).
По вопросам своей деятельности Конституционный Суд принимает Регламент. ( В настоящее время действует Регламент № 2-1/6 , принятый на пленарном заседании Конс-титуционного Суда РФ 01.03.95.).
Конституционный Суд может осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менеетрех четвертей от общего числа судей17.
Требования к судьям Конституционного Суда установлены в статье 8 Закона,
согласно которой судьей Конституционного Суда может быть назначен гражданин РФ,
достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией,
имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не