Статус и функции Управления аккредитации будут определены Законом об аккредитации, который пока не принят, но разрабатывается. Пока же Управление аккредитации находится в рамках ответственности Министерства промышленности и торговли, а после принятия Закона станет автономным. Но, несмотря на это, для сохранения единства отвечать за это управление будет министр промышленности и торговли. Во главе Управления по аккредитации, согласно новому закону, будет находиться совет директоров из семи человек, в том числе управляющий по стандартизации. Кстати, хотелось бы дополнить, что управляющий по стандартизации по должности является также членом директората Института стандартов и, более того, членом президиума этого директората, что оговорено в Законе о стандартах. Исходя из этого, следует, что представитель государства может влиять на деятельность и того, и другого учреждения, координируя их действия и сглаживая возникающие противоречия, а они тут вполне возможны, поскольку лаборатории Института стандартов должны будут теперь проходить аккредитацию.
Вот именно таким образом в общих чертах выглядит система органов и служб по стандартизации и сертификации в Израиле.
СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ В ИЗРАИЛЕ
В Израиле сейчас действуют более 2100 стандартов, из которых 450 гармонизированы с международными, европейскими или американскими, 530 имеют официальный статус, а также 24 тыс. технических условий. Кстати, государственные стандарты России, вызывают очень большой интерес в технических комиссиях по стандартизации.
В 1953 году в Израиле был принят Закон о стандартах. В нем определялись исклюзивные права Израильского института стандартов по введению в действие стандартов. В нем же описаны полномочия управляющего по стандартизации. Проекты стандартов разрабатываются техническими комиссиями, в работе которых участвуют представители промышленности, торговли, потребителей и многие другие. Вся техническая работа ведется непосредственно в Институте стандартов. Принятые стандарты обязательно публикуются.
В настоящее время ведутся работы по изменениям в Закон о стандартах. Предусмотрены четыре главных поправки в этот закон. Во-первых, меняются цели официальной (обязательной) стандартизации. Ранее главной целью была защита отечественной продукции и обеспечение ее надлежащего уровня. Теперь же в законе будет четко указано, что есть три главных элемента обязательных стандартов: безопасность, здоровье, защита окружающей среды; взаимозаменяемость и совместимость, а также защита потребителя в случае, если кроме стандарта нет другого источника информации о приобретаемом изделии. Второе изменение связано с тем, что при управляющем по стандартизации будет создана комиссия из пяти человек для выработки политики в области стандартизации. Это придаст большую открытость решениям по официальной стандартизации. Ведь то, что решает управляющий по стандартизации единолично может быть обжаловано, например, в Высшем суде справедливости, а решение, принятое такой комиссией, уже трудно обжаловать. Третье изменение уже упоминалось выше, а точнее оно касается лабораторий Института стандартов, как получающих статус «признанных» по закону: они должны будут получать признание управляющего по стандартизации. Четвертое изменение вводит право подавать так называемый репрезентативный иск в области стандартизации. Так, один потребитель может подать в суд на импортера или изготовителя, который производит нечто, угрожающее здоровью, не соответствующее стандарту. Потребитель подает иск один, но он может указать, что это от имени стольких-то тысяч потребителей, которые получили вред от данного изделия. В общем вот такие изменения будут вноситься в Закон о стандартах.
Теперь необходимо вернуться к самим стандартам и определить, какие же из них являются добровольными, а какие обязательными. Израильские стандарты в основном добровольные. Однако, управляющий по стандартизации Министерства промышленности и торговли может на основе согласования с заинтересованными организациями, которое обычно проводится по переписке, перевести стандарт в другой статус - официальный. Вообще инициатором разработки стандарта может быть в Израиле кто угодно: общественная организация, предприятие, потребители и тому подобные. Однако конкретная работа по разработке стандартов начинается лишь после того, как центральная соответствующей области техническая комиссия решит, что стандарт действительно нужен. И тогда, уже совместно с отделом стандартизации института комиссия подбирает состав рабочей группы из представителей разных отраслей промышленности, министерств, общественных организаций (не более одного человека), предлагает председателя. После этого начинается практическая работа. Объявление стандарта официальным проходит определенным образом. Министерство промышленности и торговли должно принять решение, объявить стандарт официальным. После этого управляющий по стандартизации рассылает сообщение об этом объединениям промышленников, импортерам, соответствующим министерствам, ведомствам и, что очень важно, организациям потребителей, с тем, чтобы они высказали свои замечания по этому поводу. Управляющий по стандартизации не просит их согласия, но если у них есть возражения, то он готов их выслушать. Если же предмет действия стандарта находится в ведении еще какого-нибудь министерства, например, окружающей среды или здравоохранения, министр промышленности и торговли, согласно Закону о стандартах, должен получить письменное согласие соответствующего министерства. Другими словами, перед тем, как стандарт собираются объявить официальным, происходит как бы согласительное совещание. Как только стандарт принят, информация публикуется в официальном бюллетене и стандарт становится обязательным. После объявления стандарта официальным и местная продукция, и импорт, и процессы продажи должны соответствовать требованиям данного стандарта. То есть, с этого момента нельзя ни производить, ни ввозить, ни торговать продукцией, не соответствующей требованиям этого стандарта. Отвечает за проверку соблюдения этих требований на местном рынке управляющий по стандартизации, а за импорт - Институт стандартов в момент ввоза.
Любой импортер может знать заранее, какой стандарт является официальным, то есть обязательным, а какой нет, на какой продукт будет требоваться сертификат соответствия, а на какой нет. Есть некоторые виды продукции, которые можно свободно ввозить без сертификата соответствия и испытаний, например, часы наручные, будильники и некоторые другие изделия. Все они на совести изготовителя. Рынок сам решает, принимать такой товар или нет. Если, например, купит потребитель плохой будильник, проспит раз - другой, а потом выбросит его и еще друзьям скажет, чтобы не покупали, да еще потребует с продавца компенсацию. И тогда вряд ли будет продавец дальше иметь дело с поставщиком таких будильников.
В целом проверка соответствия требованиям стандарта должна быть одинаковой как для местной продукции, так и для импортируемой. Требования могут быть мягкими или жесткими, но они должны быть одинаковыми. С этим делом всегда в Израиле масса проблем. Это обусловлено тем, что на соответствие официальным стандартам импорт проверяется весь (выборочно конечно, но весь), а местная продукция сначала выходит на рынок и лишь потом очень избирательно проверяется Министерством промышленности и торговли либо по жалобам, либо по плану. Необходимо дополнить, что есть и исключение. Это исключение составляет продукция, которая должна соответствовать 37 стандартам, защищающим здоровье и безопасность. Для продукции выпускаемой по этим стандартам, существует обязательный Знак соответствия, то есть она не может даже выйти на рынок без этого знака. Его присваивает Институт стандартов после соответствующих испытаний.
Необходимо немного затронуть систему сертификации. В Израиле нет организаций, аналогичных органам по сертификации в Европе. Каждая признанная лаборатория может выдавать сертификат на отечественную продукцию. Другая картина при сертификации зарубежной продукции. Исторически сложилось так, что два института имеют привилегию выдавать сертификаты на импорт. Это - Институт стандартов и Институт волокон. Это не только повышает престиж, но и предоставляет определенную экономическую выгоду. На жестком конкурентном рынке эти институты испытывают сильное давление со стороны как частных, так и общественных лабораторий, которые настаивают на участии в сертификации ввозимых товаров. В результате, Институт стандартов заключил соглашения с рядом лабораторий, по которым те проводят испытания, а Институт на основании протокола выдает сертификат.
Сама система аккредитации в Израиле окончательно сформировалась 4 года назад. В 1993 году при Министерстве промышленности и торговли была создана Комиссия по аккредитации. Кстати, сейчас на рассмотрении в Кнессете находится Закон по аккредитации испытательных и проверочных лабораторий. А пока, то есть до его принятия, в министерстве работает группа по аккредитации, осуществляющая свою деятельность в соответствии с Руководством ИСО/МЭК 58. Аккредитованы лаборатории, работающие в строительном и пищевом секторах, а также лаборатории неразрушающего контроля. Большое значение придается проверке метрологического обеспечения лабораторий. Оценка лабораторий проводится на соответствие критериям Руководства ИСО/МЭК 25. Израильские организации работают в тесном контакте с Европейской организацией по аккредитации лабораторий (ЕАL) и Международной кооперацией по аккредитации лабораторий (ILAC) (кстати, это есть яркие примеры использования международных стандартов в Израиле). В Израиле в основном развивается добровольная система аккредитации и распространяется она как на государственные, так и на частные и общественные лаборатории. По Закону о стандартах лаборатория может получить статус «признанной» лаборатории (о них говорилось выше), подобно европейскому статусу. Сейчас в Израиле 18 таких лаборатории плюс все лаборатории Израильского Института стандартов.