К совместному ведению федеральных органов и субъектов федерации относятся; лицензирование деятельности предприятий по освоению месторождений природных ресурсов, предприятий, действующих в составе федеральных энергетических систем, а также объектов атомной энергетики; определение условий лицензирования деятельности энергетических предприятий, ответственных за надёжное топливо- и энергоснабжение потребителей и контроль за соблюдением выданных лицензий; организация энергоснабжения в условиях чрезвычайных обстоятельств.
В исключительном ведении субъектов РФ находятся; порядок функционирования объектов, не входящих в состав федеральных энергетических систем; выдача лицензий на строительство новых и расширение действующих топливно-энергетических объектов и отвод земель для них; принятие дополнительных требований к экологической безопасности и энергоэффективности объектов на подведомственной территории.
Опыт зарубежных стран показывает, что по мере совершенствования рыночных структур прямое государственное регулирование во многом заменяется разнообразными косвенными регуляторами. Но при этом роль государства в выработке стратегии промышленно-энергетического развития возрастает через совместную энергетическую политику государства, бизнеса и отдельных энергетических компаний. Бесплановое развитие России последних лет убедительно показало, что, когда рухнула административно-командная система и одновременно не была разработана стратегия постепенного перевода экономики на рыночные рельсы, произошёл обвал. Сегодня стало очевидным, что государство не может сосредоточиться только на «монетарном» регулировании – финансовой стабилизации – бездефицитного бюджета, чисткой кредитно-финансовой политики, укрепления курса рубля и т.д. Это прозрение даётся слишком дорогой ценой: валовая продукция России в 1995г. составила около 45% от уровня 1990г.
Региональные аспекты энергетической политики России рассмотрим на примере ТЭК Сибири и Иркутской области.
2. Основные приоритеты и проблемы перестройки ТЭК Сибири.
Сибирь обладает огромным потенциалом ТЭР (табл.), определяющим будущее энергетики и экономики самой Сибири, России, а также масштабы и эффективность их экспорта на международные рынки. На долю Сибири приходится 85% разведанных в России запасов природного газа (или около 1/3 мировых), 65% нефти (4%), 75% угля (16%).
Таблица.
Роль Сибири в ТЭК России (1994г.)
Доля разведанных запасов, %
Природный газ 85
Уголь 75
Нефть 65
Гидроэнергетические ресурсы 40
Добыча, производство и потребление ТЭР.
Производство ТЭР, млн. т у. т ( % ) 1200 (83)
Потребление ТЭР, млн. т у. т ( % ) 235 (25)
Добыча нефти и конденсата, млн. т ( % ) 218 (69)
Добыча газа млрд. м3 (%) 550 (91)
Добыча угля, млн. т (%) 166 (61)
Производство электроэнергии, млрд. кВт*ч (%) 235 (27)
Производство централизованной тепловой энергии, млн. Гкал.(%) 345 (19)
Для ТЭК Сибири завершился длительный этап форсированного количественного роста. Максимальный уровень добычи и производства ТЭР в Сибири был достигнут в 1988 г. и составил 1914 млн. т у. т(20% мирового уровня). На 1994 г. данные приведены в таблице, откуда видно, что за 7 лет падение производства энергоресурсов составило более 700 млн т у.т или 37%. При этом добыча нефти сократилась почти в 2 раза, угля – на 1/3,производство электроэнергии –на 15%, добыча газа –на 6% несмотря на кризис в отраслях ТЭК, Сибирь и в настоящее время остаётся главной топливо- энергетической базой России и многих её регионов, обеспечивая почти половину валютных поступлений за счёт экспорта энергоресурсов. В новых формируемых условиях хозяйствования оказались нарушенными принципы комплексного прохода к прогнозированию и управлению развитием страны, регионов и отдельных территорий. Часто принимаются отраслевые и локальные решения без учёта энергетической стратегии России и согласования с регионами. Так, без должной взаимосвязи принимаются отдельные решения по освоению ямальского газа и созданию Восточно-Сибирского нефтегазового комплекса, развитию КАТЭКа и завершению строительства Богучанской ГЭС. Отсутствие комплексного решения проблем энергетики Сибири приводит к избыточности реализуемых проектов, их несогласованности по срокам и масштабам , распылению финансовых и трудовых ресурсов.
В результате, в ТЭК Сибири не разрешаются, а усиливаются кризисные явления в его развитии:
1). Имеет место нерациональный баланс котельно-печного топлива (КПТ). Если в европейских регионах России основу КПТ составляют газ и мазут, то в Сибири теплоэнергетика по-прежнему остаётся «угольной» отраслью (табл.).
Таблица.
Структура топливоснабжения электростанций России, %.
| Регион | Топливо | |||
| газ | мазут | уголь | прочие | |
| Северный | 32 | 30 | 34 | 4 |
| Северо-западный | 48 | 40 | 8 | 4 |
| Центральный | 76 | 10 | 12 | 2 |
| Центрально-Чернозёмный | 79 | 18 | 2 | 1 |
| Волго-Вятский | 56 | 34 | 8 | 2 |
| Поволжский | 80 | 18 | 1 | 1 |
| Уральский | 69 | 4 | 26 | 1 |
| Западно-Сибирский | 48 | 5 | 46 | 1 |
| Восточно-Сибирский | 13 | 4 | 80 | 3 |
| Дальневосточный | 10 | 15 | 74 | 1 |
| Россия в целом | 56 | 13 | 29 | 2 |
В результате такой структуры КПТ во многих городах и промышленных центрах Сибири сложилась тяжёлая экологическая обстановка: загрязнение воздушного бассейна в ряде городов превышает ПДК по пыли в 4-18 раз, по окислам серы-до 4 раз, по окислам азота-до 6-7 раз, а концентрация тяжёлых металлов в почве в десятки раз. При этом доля теплоэнергетики в загрязнении воздушного бассейна достигает 60-70%. Это связано с низким техническим уровнем многих энергетических объектов, в Сибири продолжает действовать свыше 30000 мелких котельных. В ОЭЭС Сибири доля агрегатов со сроком службы более 30 лет составляет около 11% и со временем рост доли устаревшего оборудования имеет экспоненциальный характер.
Таблица.
Возрастной состав агрегатов ТЭС России, % (1994г.)
| ОЭЭС | Установленная | Срок службы, лет | |||||
| мощность млн.кВт | >40 | >30 | >20 | >10 | |||
| Северо-Запада | 15,2 | 7,2 | 17,1 | 34,9 | 77,6 | ||
| Центра | 57,5 | 2,1 | 13,4 | 35,7 | 71,8 | ||
| Северного Кавказа | 11,6 | 1,7 | 9,5 | 45,7 | 82,8 | ||
| Средней Волги | 24,8 | 0,4 | 13,7 | 37,9 | 62,1 | ||
| Урала | 42 | 2,1 | 14 | 38,1 | 71,4 | ||
| Сибири | 46,2 | 0,6 | 10,6 | 48,5 | 77 | ||
| Дальнего Востока | 7,2 | "- | 5,6 | 25 | 47,2 | ||
| Изолированные ЭЭС | 4,2 | "- | 2,4 | 23,8 | 59,5 | ||
| Всего по России | 208,7 | 1,9 | 12,5 | 39,2 | 71,7 | ||
2). Нарушены пропорции в структуре элетро- и теплогенерирующих мощностей, что приводит к нерациональным режимам работы энергосистем, появлению избыточных и дефицитных районов по электроэнергии. Так, в Сибири в настоящее время имеются избытки электроэнергии в Красноярском крае, Тюменской и Иркутской областях и дефицит на юге Западной Сибири и Бурятии (табл.)
Таблица.
Самообеспеченность регионов Сибири, млрд.кВт*ч (1993г.)
| РЭЭС | Электропот- | Производство | Дефицит (-) |
| ребление | электроэнергии | Избыток (+) | |
| Омская | 12,3 | 8,9 | -3,4 |
| Новосибирская | 15,6 | 9,2 | -6,4 |
| Барнаульская | 13,1 | 6,1 | -7 |
| Томская | 5,9 | 1 | -4,9 |
| Кузбасская | 34,7 | 24,4 | -10,3 |
| Красноярская | 49,3 | 68,8 | 19,3 |
| Иркутская | 50,8 | 62,6 | 11,8 |
| Бурятская | 5,8 | 4,4 | -1,4 |
| Читинская | 7,4 | 5,1 | -2,3 |
| ОЭЭС Сибири | 194,9 | 190,3 | -4,6 |
3). Расстроены межтерриториальные связи, что привело к использованию неэффективных источников топлива и энергии, росту цен на них. Рост железнодорожных тарифов привёл к тому, что цены на восточносибирские угли на Дальнем Востоке оказались сопоставимыми с ценами на австралийский уголь (табл.)