ВВЕДЕНИЕ
Одной из составныхчастей перестройкинародного хозяйства СССР является радикальная реформа деятельности внешнеэкономического комплекса. Кроме существенного повышения его вклада в экономическоеи социальное развитие страны, реформа одновременно предусматривает формирование в Советском Союзе экономикиоткрытого типа,что предполагаетне только ее теснуювзаимосвязьс мировой экономикой, но и их состязательность.
Концепция перестройки внешнеэкономических связейисходит изтого, что в современномвзаимозависимом мире советская экономикаявляется частьюмировойи не может успешноразвиваться в отрыве отпоследней. Поэтому стратегия экономического развития нашей страны должна разрабатываться с ориентацией на мировой уровень. Это подразумеваетсущественное усиление влияния внешнеэкономическихсвязей на темпы,пропорции ихарактерэкономическогороста в стране,внутреннее ценообразованиеи региональноеразвитие;
Внешнеэкономическиесвязи, таким образом, должны стать самостоятельным источником увеличения национальногодохода СоветскогоСоюза, постояннойсоставляющей. при выборепутей решениянароднохозяйственныхзадач.
Вконцепцииперестройки внешнеэкономическихсвязей СССР учтена необходимость изменения отношений между формами собственности, существующими ~ нашейстране и в государствахЗапада. ОставаясьСоциальнымиантиподами,они тем не менееобразуют вточках соприкосновения своеобразные гибридные формы в виде собственности совместных предприятии в СССР, инвестиционныхактивов советскихорганизаций как за границей,так и на территориистраны.
Новые формы внешнеэкономических связей (совместное предпринимательство на территории СССР, свободные экономические зоны, зарубежное инвестированиеи т. д.) призваныспособствовйть усилению использования в нашей экономике прогрессивнойзарубежной технологиии управленческогоопыта, развитиюэкспортного сектора страны и расширению финансовой базы модернизациинародногохозяйства.
Всвою очередь, советскиекапиталовложения за рубежоми в свободных экономическихзонах на территории СССР позволяют создать там инфраструктуру,необходимую для увеличениясоветского экспорта (прежде всего машинотехнического), а также собственную производственную базу для стабильного снабжения нашейстраны различнымитоварами.
Существенно и то, что новые формы внешнеэкономическихсвязей предусматриваютеще и решениетакой задачи, как вывести Советский Союз на статус ужене только международного торговца, но и международногоинвестора.
Принципиальновам
Долгоевремя у насбытовалопредставление,что участие иностранного капитала в процессеобщественного производства противоречит самой природе планового хозяйства.Однако в конце80-х годов в нашейстране был принят ряд нормативных актов, санкционирующих созданиесовместных предприятийс участиемкапиталистическихфирм и компаний.
Это способствовало тому, что в Советском Союзе процессих. формированияприобрел лавинообразныйхарактер:если к середине1987 г. насчитывалось лишь семьсовместных предприятий,то к 'началу1988 г. - около30. К концу же 1989г. их было уже более 1000. Б 1990 г., по данным Министерства финансов СССР, ежемесячно регистрируется 80 - 100 совместныхпредприятий.
Такой количественный рост. совместныхпредприятий в СССР не могне привестик определеннымкачественнымсдвигам, а именно к объединению совместныхпредприятий в специальных экономических зонах, подобно томукак это происходилов ряде странмира.
Следует,однако, отметить,что в нашей стране мнровойопыт создания свободныхэкономических зон, или, какпринято называтьих в советской экономическойлитературе,зон совместного предпринимательства,,применим лишь частично. Если в зарубежной практике подобные зоны обычно являются небольшими территориальными анклавами, почти не связанными с национальным рынком, то в СССР они мыслятся как органичная часть советской экономики, как средство решенияне столько внешнеэкономических, сколько общехозяйственныхзадач.
Вот почему, по мнениюавтора, такактуален в настоящее время анализ практики (в том числе трудностей и проблем) создания и функционированиясвободных экономических зон не тольков нашей стране. нои за рубежом,
ИСТОРИЧЕСКИЙАСПЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХЭКОНОМИЧЕСКИХЗОН
Стремительное увеличение числа свободных экономическихзон - одно изнаиболее характерныхявлений,получившихинтенсивноеразвитие вмировой экономикеза истекшуючетверть века.
Всесвободныеэкономическиезоны (беспошлинные таможенныетерритории,промышленно-торговыеи технико-внедренческиезоны и т. п.) объединяетбеспошлинныйили льготныйрежим ввозаи вывоза товаров,определеннаяобособленностьв хозяйственном,торговом, валютно-финансовомотношенияхот остальнойтерриториипринимающейстраны, активноевзаимодействиес иностраннымкапиталом, атакже теснаясвязь с мировымрынком.
Вконвенции Киото(май 1973 г.) былоприведено такоеопределениепонятия
Наибольшее распространение свободные экономические зоны получилив развивающихсястранах. Еслик 1981г. в указанныхгосударствах было создано 96 такихвон, то к началу1990 г. - уже около300. Еще несколько десятков свободных экономических зон находитсяв стадии формирования.
Общая занятость всвободных экономическихзонах, созданных в развивающихся странах, достигает 2 млн. человек;Ожидается, чток середине 90-хгодов этот показательпревысит 3 млн.
Выручка от экспорта из свободных экономических зонв настоящеевремя составляет13 - 15 млрд. долл., ак 1995 г., по оценкамэкспертовЦентра ООН потранснациональным корпорациям, она может достигнуть 25 млрддолл.
Свободные экономические зоны существуют почти во всех промышленно развитых странах.Причем в Соединенных Штатах Америки их численность самая большая- около 200. Помимо старейшей и крупнейшейсвободной экономической зоны в Нью-Йорке, онн организованы в Бостоне, Чикаго, Кливленде,Сан-Франциско, Сиэтлеи в других городах.
Общий объем ежегодно поступающих в американские свободные экономическиезоны товаровувеличилсясо 100 млн. долл.в 70-е годы до 2 .млрд. к концу 80-х годов. Стоимостьежегодно отгружаемыхтоваров, часть которых подвергалась переработке,оценивалась кначалу 1990 г. в 4млрд. долл.
Первоначально свободной экономической зоной считаласьособая территориякрупного морского порта, железнодорожного узла, аэропортаили примыкающегок ним района), выделенная из таможенной территории страныдля свободногоы беспошлинноговвоза и вывоза иностранныхтоваров.
Такие зоны сохранились и до настоящеговремени. Вних товарыхранятся. наскладах неограниченныйили ограниченный срок, расфасовывающая,пересортировываются и перерабатываются, а затем поставляются на .внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины иливывозятсябеспошлинноза границу.
Использование подобных экономических зон позволяет поставщикам отложить реализацию товаров доповышения на них спроса и соответственно цен, демонстрировать продукцию потенциальным оптовым покупателям, дорабатывать ее в целях уплаты в дальнейшем меньшейпошлины.
исторически таким зонам предшествовало создание , иными словами, территорий беспошлинного складирования товаров на период поиска покупателей. Первоначально создавалисьдля развитияместного рынка,а затем и длясодействия расширению международной торговли. Напомним,статус имелиГенуя (с 1595 г.). Венеция(с 1661 г.), Марсель(с 1669 г.), а в России- Одесса(с 1817 г,), Владивосток(с 1862 г.) и Батуми (с1878 г.).
По мере монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств стали упраздняться, а на их территорияхи .в других торговых центрах начали создаваться свободныеэкономические зоны, где все большее значениеприобретала переработкатовара.
Основателями такого типа свободных экономических зонбыли англичане П. Халл и С. Хоув,а также американец С. Бутлер, которыепришли к выводу, что государственное вмешательство при различного рода кризисных ситуациях не в состоянии предотвратитьэкономический упадок крупных промышленных центров. По их мнению, не спасали положения и традиционныемеры экономического и политическоговоздействия на хозяйственнуюдеятельностьэтих территорий.
Предпринимателям, желающим заниматься бизнесом в районах, находящихся в тяжелом экономическом положении, предоставлялся ряд льгот по налогообложению, менее жестко регламентироваласьи их деятельность.Кроме того, бизнесменымогли осуществлятьздесь некоторые операции, которые обычно не разрешаются нормативами местного законодательства (например, в областибанковскихи страховыхопераций).