В мировой практике таможенный контроль навнешних и внутренних границах свободных зон осуществляетсягосударством.Такая же практика будет и в СоветскомСоюзе.
Продукция, поступающая в зону совместного предпринимательстваиз-за границы,в том числе для переработки, сборки и последующего реэкспорта,освобождаетсяот таможенногообложения.
При поставке предприятиям нашей страны или потребителямготовой продукции,произведенной с использованием импортных материалов и узлов и ввезенных в зону совместного предпринимательства беспошлинно, целесообразно стоимость импортного компонент облагатьпошлиной.
Для целенаправленного регулированиипритока в такиезоны тех илииных видовтоваров, возможно,будет предусмотрен специальный налог по дифференцированнымставкам.
Уровеньналогов, срокиосвобожденияот них и порядок их взымания будут устанавливаться Советским государством в соответствующем нормативном акте, регулирующем деятельность каждой свободной зоны. Государство также будетопределять порядок финансовой инспекции работы предприятий экономической зоны и ихревизии черезаудиторские(независимые)службы.
Ключевыми вопросами вдеятельности зон совместного предпринимательства являются система ценообразованияи тесно связанныйс нею валютныймеханизм.
Вчастности,предполагается,что все цены на внутризональную продукцию будут определяться на договорнойоснова. Приимпорте, а такжепри поставкетоваров из свободной зоны на внешнийрынок намеченоиспользоватьмировые цены,
Транснациональные корпорации, если таковыебудут функционировать в этих зонах,очевидно, будутприменятьвнутрифирменные(трансфертные)цены.
При.снятии ограниченийна уровни ценв зонах совместного предпринимательства валютный механизм при расчетах зональных предприятий с внезональными будет существенно отличаться от общепринятого в нашей стране.Вместе с темпредусматривается, что розничные цены на товары, приобретаемые в свободнойэкономическойзоне на советскиерубли, должнысоответствовать ценам,действующимна территорииСССР.
Расчеты по сделкам хозяйственных резидентовсвободной зоны с другимисоветскими предприятиямиосуществляются:
в рамках госзаказов и реализации фондов - в рубляхпо оптовымценам;
похозяйственным договорам - врублях по договорнымценам.
Советские хозяйственные организации, располагающиесредствами на счетах зональногобанка за поставку в свободную зону продукции, имеют преимущественное право на закупку производимыхздесь товаров.С разрешения такого банкарасчеты по внутрисоюзным хоздоговорным сделкам могут частично производиться виностраннойвалюте.
В экономическом общении предприятий свободных зон с советскими партнерамимогут бытьиспользованы мировые цены и конвертируемая валюта. Такимрасчетам способствует полученное советскимипредприятиями и организациями право самостоятельного выхода на внешниерынки. При этом,согласно концепциисоздания зон,расположенныетам предприятиядолжны рассматриватьсякак иностранные,а связи с нимиприравниватьсяк операциямпо экспортуи импорту.
Валютныймеханизм свободныхзон призванобеспечиватьне только притокиностранного"капитала, нои нормальноефункционированиеи взаимодействиеих как ссоветскойэкономикой,так и с мировымрынком. Валютныйрежим обычноопределяетсядля каждой зоны- вотдельностиисходя из еецелевого назначения.
Согласносоветскойконцепциивнутрихозяйственный оборотв зонах совместногопредпринимательствабудет осуществлятьсяпреимущественнов рублях. Однакосвободнаязона можетиметь и собственнуювалюту или валютуединую длянесколькихзон.
Идеявведения особоговалютного рубляв качестве главногоэлемента денежнойсистемы свободныхэкономическихзон обусловленанеобходимостьюликвидироватьузкие местав совместномпредпринимательствес иностраннымкапиталом, вчастностиограничения,связанныес требованиемвалютнойсамоокупаемостипредприятий.
Вместес тем администрациясвободной зоныможет разрешатьиспользованиевалюты дляарендной платы, регистрационныхсборов, Налогови иных платежейв ее адрес,а также платежейв отдельныхзвеньях торговой сетии сферы обслуживания.
Всехозяйственныерезидентысвободной зоныдолжныдержать своювалюту на счетахи вести расчеты вней через зональныйбанк. В его функциивходят такжепроведениеопераций позакупке и продажеиностраннойвалюты поофициальномукурсу и ее аукционныепродажи порыночному курсурубля.
В аукционахмогут участвоватьтолько предприятияи организации,находящиесяв экономическойзоне. Зональныйбанк несетответственностьза поддержание равновесияплатежногобаланса и денежногообращенияв свободнойзоне и подчиняетсялишь Советународныхдепутатов.
Аукционерамибанка, но безконтрольного пакета акциймогут бытьВнешэкономбанки другие советские банки,а в пределахдо 20~о акций - ииностранные банки.
Структурауправлениясвободнымиэкономическими зонамибудет определяться их видом, размерамитерритории и количеством населения,проживающего там. Ь этом отношении наиболее сложной представляетсязадача формирования структуры управления комплексномизонами, размерыкоторых могутсовпадать стерриториально-административными районами СССР. В советской концепции зон совместногопредпринимательствав общих чертахразработанасистема управленияими.
В соответствии о этой концепцией высшим органом властив свободнойзоне являетсяместный Советнародныхдепутатов, а в крупных нарядус центральныммогутдействовать и районные Советы. В случаенеобходимости,при образовании экономической. зоны проводится редемаркация существующего административного деления.
Исполнительные функции управления свободной зоной выполняет администрация, формируемая Советом народныхдепутатов и подотчетнаяему. В ее состав, кроме советскихграждан, могутвходить иностранные специалисты, в том числе рекомендованные деловыми кругамиданной зоны.
Обязательно участие в администрациипредставителяреспубликиили региона, на территории которых находится свободнаязона. Возглавляет администрацию генеральный администратор зоны, назначаемыйСоветом народныхдепутатов.
При администрации создаются Консультативный совети Хозяйственныйтрест.
Консультативный совет состоит из представителей центральных экономических органов страны и заинтересованных министерств и ведомств, а также деловых кругов свободной зоны. Указанный совет представляет администрациисвое мнениепо проблемам развития свободнойзоны и содействует ее контактам с перечисленными органами. Этот совет можетприглашать в свой аппарат профессиональных консультантов по управлению,в том числе изарубежных.
Среди главных функций, выполняемых Хозяйственнымтрестом, отметимтакие.
Трест должен принимать на свой балансгосударственные промышленные предприятия и другие объекты зонального подчинения и организовывать их деятельность.Кроме того, онможет приобретать паи владения (акции) в. других предприятияхэкономической зоны и приниматьучастке в ихуправлении.
Он осуществляеттакже заключение хозяйственных договоров от имени юны совместногопредпринамательства,выкупает в служит необходимости часть продукции предприятий,организуетгосударственные закупки сельсельскохозяйственной продукции у колхозов, находящихся натерриториисвободной зоны.
Вфункции треста входит и участиев расширениии поддержании на коммерческойоснове объектов,внезональногоподчинения,обеспечениеосвоения капиталовложений, имеющих важное значение для всей свободнойзоны.
Хозяйственный трест имеет статус производственногообъединенияи при необходимости наделяетсяосновными и оборотными средствами из бюджетасвободной зоны с правомперепрофилироваться, реорганизацииили закрытиянаходящихсяздесь предприятий.
Для руководства группами однотипных предприятий вего составемогут организовываться хозрасчетныефирмы,создаватьсяхозрасчетные внешнеэкономическиеобъединения,действующиесамостоятельно.
Трест для осуществления поставленных перед ним задачимеет право привлекатьсоветские ииностранные заемные средства, выпускать акции и облигациидля размещенияих в СССР и зарубежом, вкладыватьсредствав инвестиционные,торговые, кредитныеи иные операциине только внашей стране,но и за границей.
Хозяйственныйтрест можетсоздаватьсякак акционерноеобщество, однакопри этом администрациясвободнойзоны должна иметь не менее51% пакета акций.
Использование для активизации внешнеэкономическихсвязей СССРзон свободногопредпринимательства, по существу, означает дифференцированное включение в процессы международного разделения труда отдельных регионов страны. Экспортно-импортные операции более территорийбудут осуществлятьсябыстрее,чем в среднемпо стране.
С одной стороны, это может привести к усилению межрегиональных различий в уровне социально-экономического развития, И очевидно, этого полностьюизбежатьнельзя.
С другой стороны, неодинаковое по интенсивности ипо формам участиерегионов вовнешнезкономических связяхвсегда былохарактернодля нашей страны.