Платежныйбаланс такихзон стремитсяна основе валютной самоокупаемаости. Государства а также респу- лика или регионы, где расположена эконом. зона, обязаныоказыватьсодействиеее функционированию. Однакоони не несутответственностипо ее хозяйственнымобязательствам,и наоборот.
Следовательно,в интересахсохранения необходимойстепени независимостизон: совместногопредпринимательстваот внезонального.механизма исистемы управленияздесь применяетсяпринцип анклавности,которыйобеспечиваетсякак. административными,так и экономическимимерами.
Предпочтениепри этих отдаетсяпоследим, посколькупри формированииэкономическихзон создаются предпосылкидля постепенногораспространенияна экономикуокружающегорегиона. наиболееэффективных элементоврыночногомеханизма,используемыхв свободной.зоне. Вместес тем созданиеанклава ни вкоей мерене предполагаетустановленияюридическойэкстерриториальностизоны.
Созданиеи функционированиесвободных зонтребуюгрешения рядаспецифическихсоциальныхвопросов.
Во-первых,способов привлечениярабочей силы,определенияуровня заработнойплаты и тойвалюты, в которойона выплачивается.
Во-вторых,порядка образованияфондов социальногоразвития истрахования,организациимедицинского обслуживанияи отдыха персонала.
0беспечениесвободныхэкономическихзон трудовымиресурсамицелесообразно.осуществлятьна контрактвойоснове. Формуконтрактовразрабатываютадминистрациятакой зоны ирасположенныездесь предприятия,организациии фирмы.
Зонысовместногопредпринимательстваудовлетвораютсвои потребностив рабочей силеглавным образомза счет привлеченияместного населения,повышенияего квалификациии освоенииновых формтруда. Ноэто не исключаетпривлеченияи внезональнойрабочейсилы на основеконтрактациииз других районов СССР,что особенноважно приформированиитаких зон врайонах с дефицитомрабочей силы(например, на ДальнемВостоке).
Крометого, предусмотренонаправлениесоветских рабочихи специалистовна предприятия,расположенные вэкономич. зоне,для стажировкии освоенияновой техники,организациитруда и формхозяйствования.Для этихже целей в такихзонах целесообразноорганизовыватьспециальныекурсы и школыбизнеса. Помере необходимостибудет такжепривлекатьсяиностранный персенал. Администрацияэкономическойзоны самостоятельно иличерез своихозяйственныеорганы будетрегулироватьприток рабочейсилы.
Всвободныхзонах, создаваемыхв СССР, организациитрудовых отношенийдля советскойчасти персоналане должнапротиворечитьзаконодательствустраны. Многиевопросы, касающиесятрудовых отношенийи социальныхусловий работы,могут решатьсяпо договоренностимежду администрациейэкономическийзоны и руководствомрасположенныхздесь предприятий,организацийн фирм.
Оплататруда советскихрабочих испециалистовосуществляетсяв рублях, а иностранногоперсонала - в соответствующейвалюте на основаниитрудовых соглашеиий.Очевидно, будетпредусмотрено,что в свободных экономических.зонах не будетограниченийзаработной платысоветскомуперсоналу.Часть заработной платы приэтом целесообразнопереводитьна специальныйсчет ввалютных рубляхв банке экономическойзоны и выплачиватьзатем в видеименных чеков.
Иностранномуперсоналунеобходимогарантировать переводих доходов зарубеж, в томчисле конверсию частидоходов, полученныхв советскихрублях в свободноконвертируемуювалюту по рыночномукурсу.
Специализациязоны совместнопредпринимательстваопределяетсяпри ее созданиии отражаетсяв технико-экономическомобосновании.В дальнейшемона функционирует по собственным программам развития с расчетомна расширениеспециализации,если это оправдано,и территории.
Ориентациядеятельностизоны на решениеобщегосударственныхи региональныхзадач достигаетсяв основномэкономическимиметодами.
Согласносоветскойконцепциисоздания зонсовместногопредпринимательствав них допускаетсяхозяйственнаядеятельность,основаннаяна всех современных видахсобственности.При этом иностранныепредприятияи их представительстваявляютсясобственностьюих владельцев,совместныепредприятия- собственностью партнеров,советские предприятия - государственной. собственностью,а кооперативы - собственностьюпайщиков.
Взонах совместногопредпринимательствав СССР будетпоощрятьсяперевод всехвидов предприятийв акционерныеобщества.
Главнымифункциямиадминистрацииэкономических зоннезависимоот их статусаявляются:
регистрацияпредприятий,организацийи фирм;
контрольза соблюдениемправил, установленныхдля свободнойзоны;
взиманиеплатежей синостранныхнациональных вкладчиковкапитала;
оказаниеинвесторамнеобходимыхуслуг, включая маркетинговые.
Основнойзадачей администрациитаких зон должно бытьобеспечениев рамках принятогозаконодательства благоприятныхусловий дляинвесторови для деятельностивсех зональныхпредприятий.
Деятельностьюрасположенныхна территориитаких зонсоветскихпредприятийместной промышленности будетуправлятьзональнаяадминистрация.При организациисвободной зоныв их составмогут бытьпереданы такжепредприятиясоюзного иреспубликанскогоподчинения.
Заводыи фабрики,относящиесяк базовым отраслям экономикиСССР, будуткурироватьсясоюзными илиреслубликанскимиорганами. Всепредприятиямогут быть сданыв аренду ихтрудовым коллективам.
Расположенныев пределахэкономическойзоны колхозыс их согласиямогут бытьпреобразованылибо в государственныеагропромышленныепредприятияместногоподчинения,либо сохраняютсвой кооперативный статус. В последнем случае администрация свободной зоны устанавливает им объем и номенклатуругосударственных закупок в размере до 50% урожая.Остальной своейпродукциейколхозы распоряжаютсясами.
Администрация экономической зоны управляет различными объектами инфраструктуры - местной торговлей, транспортом, сетью связи, объектамиздравоохранения,водоснабжения,гостиничнымфондом и т. п.
Объекты энергоснабжения, транспорта и связи внезональногозначения, учебныезаведения инаучно-исследовательские учреждения будут управлятьсясоответствующими союзными или республиканскими органами илиадминистрациейсвободной зоныпо договорус ними.
Администрация свободной зоны может принимать участие в расширении и модернизации объектов союзного и республиканскогоподчинения, что предполагает получение соответствующей доли прибылиот их хозяйственнойдеятельности.
Атеперь остановимсяна льготах, которые предусмотрены советской концепциейзон совместногопредпринимательства как для иностранных, так и для местных инвесторов.В принципе онимало чем отличаются от мировойпрактики. Такимильготами являются:
освобождение импорта и экспорта свободной зоны оттаможенногообложения инетарифныхограничений;
снижение или пересчет таможенных пошлин привывозе продукции из экономической зоны на внутренний рынокСССР;
скидкис налогов иарендной платы;
обеспечение производства фондами централизованногоматериально-техническогоснабжения;
возможность гарантированного обеспечения рабочей силой,упрощение еенайма и увольнения;
обеспеченностьинфраструктурнымиуслугами;
самостоятельноеопределениесроков амортизации;
применение цен свободного рынка при сбытепродукциивнутри свободнойзоны;
право на участие советских и иностранныхинвесторовв управленииэкономическойзоной.
Однако советская концепция зон совместногопредпринимательства предусматривает и льготы, распространяемыетолько на иностранныхвкладчиковкапиталла.
Прежде всего этоосвобождение иностранныхпартнеров от налогов лри переводеприбылей, полученных всвободной зоне, за границу, дополнительныегарантни по защите их капиталовложений и меры но охранепромышленнойсобственности;
В экономических зонах ка территории СССР будет упрощенрежим допускаи поселенияиностранцев,
Кроме того, иностранным партнерам будут предоставлены гарантии сбита- на внутреннем рынке Советского Союза продукции, произведеннойв счет государственных заказов а также свобода выбора источников финансированиясвоих операций в свободной зоне, включаяпривлечениесредств мировогоденежногорынка.
Э целях привлечения зарубежных инвесторовСоветское правительство разрешило осуществлять конверсню части прыбыли, не покрываемой валютной самоокупаемостью,в иностраннуювалюту по рыночному курсу банкаэкономическойзоны.
Естественно, что все эти льготы и стимулирующие меры будут использоватьсяв той или инойкомбииации в зависимости от вида свободнойзоны. Конкретныеже рамки и размер льгот должны определяться на основе технико-экономических расчетов вдиапазоне между минимальнымн народнохазяйственными потерями (м недополучениясредств в бюджет,от сниженияцен и т. и.) и максимальным эффектом от привлечения иностранногокапитала вданной форме.