Как видим, созданиесвободных экономическихзон получилона Западе большое- развитие, Во многом их развитиезависит оттого, что такаязона можетдать национальнойэкономике вконкретных условиях хозяйствованияи в даннойэкономическойситуации.
СОВЕТСКАЯКОНЦЕПЦИЯСОЗДАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХЗОН
ПостановлениеСовета Министров.РСФСР ,принятое в марте1989 г., явилосьосновой длясоздания впорядкеэкспериментана территорииСоветскогоСоюза несколькихсвободныхэкономическихзон (у нас ониполучилиназвание ).
Припомощи экспертовООН была разработанаспециальнаяконцепция,учитывающаясложившийсяв странеподход к проблемесвободных зон,мировой опытих функционированияи конъюнктурумеждународногорынка.
Помнению советскихспециалистов,создаваемыезоныбудут способствоватьактивизацииинициативыиностранныхфирм в производстветоваров, услуг,в торговле,а также в другихвидах деятельностина территорииСССР.
Втаких зонахмогут бытьорганизованыпроизводствои сборка различныхвидов продукциина основе примененияиностранногооборудования,технологийи материаловс использованиемместной электроэнергии, сырьяи рабочей силы.
Напомним,что в зарубежнойпрактике свободные экономическиезоны являются,как правило,небольшимитерриториальнымианклавами сособо благоприятнымрежимом длядеятельностииностранногокапитала,слабо связанныес национальнымрынком и ориентированныена экспорт.Однако в свете перестройкисоветскойэкономики такаяориентациясвободныхэкономическихзон должнабыть существенноскорректирована,а их деятельностьподчинена нестолько решению внешнеэкономических,сколько общехозяйственныхзадачстраны.
Вразработаннойсоветскойконцепциисоздания свободныхэкономическихзон они, сохраняяв целесообразныхпределах экспортнуюориентацию,призваны в то жевремя прежде всегона внутреннийрынокСССР, способствуянасыщению егопередовой технологиейи высококачественнымитоварами.
Крометого, зонысовместногопредпринимательства лолжныбыть для страныцентрами освоенияи распространениязарубежногоуправленческогоопыта, полигонамипроверки новыхформ хозяйствования.
Соответственнотакие зоны'должны создаватьсяи функционироватьв экономикеСССР как еенеотъемлемаясоставнаячасть, предусматриватьблагоприятный режимдеятельностине только дляиностранныхвкладчиковкапитала, нои для советскихпредприятий.
Онимогут формироватъсякак в приграничных,так иглубинныхрайонах страныи заниматьзначительную территорию.При этом необходимообеспечиватьполитическиеинтересы иэкономическую безопасностьСоветекогоСоюза.
Следовательно,при разработкеобщих целейи задач формированиязон совместногопредпринимательствав СоветскомСоюзе исходилииз того, чтоданная форма внешнеэкономическойдеятельностидолжна использоватьсяпрежде всегов интересахразвития экономики страныи служитьсвоеобразным междуней ивнешним рынком.
Средиосновных задачрешение которыхвозможно спомощью созданиясвободныхэкономическихзон на территорииСоветскогоСоюза, можновыделить следующие.
Прежде всегоэто совершенствованиеотраслевой структуры производстваи ускорениесоциально-экономическогоразвития территории,где расположеныэкономическиезоны. Последнеевесьма актуальнодля малоосвоенныхрегионов страны.
Предусматриваетсятакже постепенноевключение экономикизон совместногопредпринимательстваили ее отдельныхпроизводствв хозяйственнуюструктуру соответствувщихрегионов. Приэтом будутапробироватьсяразличныеварианты внедренияновых формхозяйствования,приспособленныхк условияммирового рынка.
В экономических зонах намечено активно внедрять в произ-во отечественные и зарубежные научнотехнические разработки и изобретения с последующим их использованиемв других отраслях народногохозяй-ства,а также и навнешнем рынке.
Благодаря более интенсивному включению СССР в систему международных экономических связей будеразвиваться экспортная база и, значит,увеличиваться нашивалютные поступления.
Хозяйственные потребности страны, а такжеинтересы самого эксперимента подсказывают целесообразность создания в СССР сразу нескольких вариантов таких зон. По своим целям свободные экономические зоны в нашейстране могутбыть: (~~ )
комплексные(производственногоназначения);
внешнеторговые (свободные таможенные зоны и посты,включая зоныэкспортного производства,транспортныезоны);
функциональные, или отраслевые (технологические паркии технополисы,туристические, страховые,банковскиезоны).
Перечисленные варианты экономических зон могут выполнять различные народнохозяйственные и внешнеэкономическиефункции.
С точки зрения решения перспективных задач развития экономики и внешнеэкономических связей СССР и отдельных регионов наибольший интерес представляют комплексные экономические зоны, в которых будут созданы новые производства, выпускающие продукцию как для внутреннего рынка, так идля экспорта,поскольку они будут функционировать на основе механизма, наиболееприближенногок условияммирового рынка.
Отметим, что создание экономических зон внешнеторговой направленности не требует ни крупных первоначальных инвестиций, ни длительных сроков формирования, ни сложного механизма функционирования и взаимодействия с экономикой нашей страны. В большинстве случаев - это таможенный анклав, позволяющий существенно повысить прибыльность внешнеторговых и сопутствующихим операций.
Такие экономические зоны практически не взаимодействуютс предприятиямивне ее территории, хотя при активном развитии здесь экспортных производствможпо предусмотреть специальные таможенный и налоговый механизмы, -ориентирующие эти производства на увеличение
Внешнеторговые экономические зоны в ровном предназначаются для обеспечения дополнительных валютных поступлений за счет создания консигнационных (накопительных) складов, сдачи помещений Для выставок, перевалки и подработкитранзитных грузов и Т.П.
В вариантах функциональных (отраслевых) экономических зон предусмотрено прежде всего создание технологических парков и технополисов для освоения и производства новой техники. Они будут способствовать активизации международного сотрудничества благодаря разработке новых наукоемких видов продукциии расширениюих экспорта.
При создании технополисов используется в первую очередь механизм стимулирования привлечения технологических ресурсов, включая интеллектуальные. Деятельность технополисов в основномдолжна бытьнаправлена на облегчение выхода их основной продукции - научных идей на стадии внедрения - на внутренний рынок СССР, а идей, обеспечивающих технологические прорывы,- и на внешнийрынок.
Таким образом, все варианты зон совместногопредпринимательства в нашей стране служат дополнительным каналом связиэкономики Советского Союза с внешнимрынком.
'Каким же видится порядок создания и статус зон совместного предпринимательства на территории СоветскогоСоюза?
Исходить нужно из того, что основные элементы хозяйственного механизма свободных экономических зон должны быть едиными для всей территории страны и кодифицироваться в специальном законодательстве. Однакотакого законодательствапока нет.
На первом этапе экспериментапринято решениевводить индивидуальные юридические акты для каждойсоздаваемой экономической зоны. Только после приобретения достаточного опыта целесообразно ввести общее всесоюзноеправовоерегулирование.
В последующем каждая свободная экономическая зонабудет создаватьсяна основеспециальногорешения СоветаМинистров СССРс учетом спецификиее деятельностии региональнойполитики страны. Зонысовместногопредпринимательствав Советском Союзесоздаются- ибудут создаватьсяпо инициативе край-,облисполкомов,союзных республик,центральных экономическихорганов СССР,а также зарубежных.компанийпри их поддержкесоответствующимисоветскими организациями. Предложенияо созданиисвободных.экономических зонвносятся вСовет МинистровСССР вместес технико-экономическимобоснованием,предварительнопроработаннымс заинтересованнымиминистерствамии ведомствамии потенциальнымиинвесторами.Технико-экономическиеобоснованиядолжны пройтиэкспертизув ГоспланеСССР и Министерствевнешних экономических связей. Какправило, территория,выбираемаядля экономическойзоны, должнабыть достаточнообширной, обеспеченанеобходимойинфраструктурой,трудовыми ресурсамии местнымистройматериалами.Весъма желательныее всесторонниесвязи со многимиотраслями народногохозяйства.Создание такихзон требуетподдержкиместных органоввласти и местногонаселения. Зонысовместногопредпринимательствав нашей странеявляютсяхозяйственными,а не политическими образованиями,поэтому ихграницы определяютсяэкономическойцелесообразностью.При этом, конечно,территориятаких зон остаетсячастью территорииСССР. Всвободныхэкономическихзонах действуетсоюзноеи соответствующеереспубликанскоезаконодательство,причем ихкорректировкаможет касатьсятолько хозяйственныхи социальныхвопросов, чтои фиксируетсяв постановленииправительствао созданииэкономическойзоны. Государственнуювласть в зонесвободногопредпринимательстваосуществляютместные Советынародных депутатов. Зонысовместногопредпринимательствав хозяйственномотношенииявляются территориямисоюзного подчинения.Интересы республикили регионов,на территориикоторых онирасположены,должны находить_ воплощениеблагодаря ихпредставительствув руководящихорганах экономическихзон. Спецификадеятельностив таких зонахне позволит использовать здесь республиканский. хозрасчет, поскольку в рамках народного хоз-ва СССР указанные зоны действуюткак автономныехозрасчетныеединицы. Отношенияс го. планом ибюджетом определяютсядля экономическойзоны в целом. Свободнаяэкономическаязона функционируеткак территория,открытаядлявсех видоввнешнеэкономическойдеятельности, в рамках которойсоздан особенно благоприятный режим для совместного предпринима-тельстваи иностранныхинвестиций.