Обесценивание приватизационных сертификатов как способ восстановления социальной справедливости.
В официальных разъяснениях сути приватизационного процесса в Украине нередко утверждается, что номинальная цена приватизационного сертификата не имеет существенного значения для владельца сертификата. Это действительно так. Для граждан Украины важнее реальная цена сертификата, а точнее ¾ рыночная стоимость акций прватизируемых предприятий, на которые можно обменять сертификат. Цена акций, в свою очередь, должна определяться долей государственной собственности, подлежащей приватизации (за сертификаты), от всего того, что является государственной собственностью в Украине ¾ земля, недра, здания, предприятия и другое имущество. Кроме того, реальная цена приватизационного сертификата зависит от механизмов приватизации, которые существуют сегодня и могут возникнуть в будущем.
Один из таких механизмов, понижающих реальную стоимость сертификата (не подлежащего продаже), определен указом Президента Украины от 24 ноября 1994 года. Согласно указу с целью компенсации гражданам Украины потерь от обесценивания денежных сбережений в учреждениях Сберегательного банка Украины и бывшего Укрсоцстраха в свободное обращение вводятся сертификаты номиналом 1млн. Крб. на сумму индексации остатков вкладов и уплаченных страховых взносов по состоянию на 2 января 1992 года. Коэффициент индексации, равный 2200, соответствует индексу повышения потребительских цен в 1992-1993 годах. Эти сертификаты предназначены для использования в процессе приватизации государственного имущества, не предназначенного для продажи. Долларовый номинал сертификата в соответствии с официальным обменным курсом карбованца на 1 декабря 1994 года равен $9.
Как сообщил председатель Фонда государственного имущества Украины Юрий Ехануров, номинальная цена приватизационного имущественного сертификата должна быть увеличена в соответствии с индексацией стоимости основных фондов в 50(!) раз.
Компенсация потерь владельцам сбережений осуществляется за счет уменьшения доли имущества, подлежащего приватизации за приватизационные сертификаты, то есть “справедливость” для части граждан восстанавливается за счет всех граждан Украины. Насколько реальным окажется “восстановление социальной справедливости”, оценить довольно сложно, однако чем более реальным будет процесс приватизации, тем более значительная доля государственной собственности, предназначенной для бесплатной передачи гражданам, будет приватизирована за “новые” сертификаты. При этом основной массой “новых” сертификатов благодаря их ликвидности будет распоряжаться сравнительно небольшое число новых владельцев.
В оценке возможного хода приватизации следует также учитывать другие процессы, способные существенно ограничить процесс первоначально объявленной “народной приватизации”. С этой точки зрения стоит обратить внимание на проекты создания финансово-промышленных групп и планы привлечения иностранных инвестиций под залог государственной собственности, находящейся в распоряжении государственных предприятий. Реализация этих проектов приведет к процессу “залоговой приватизации”, в котором с гражданами Украины будут конкурировать иностранные инвесторы и коммерческие банки. Кроме того, идет и будет продолжаться процесс “теневой приватизации”, связанный с приобретением государственными предприятиями некоторых прав собственника. Если учесть, что объектом “народной приватизации” не является земля, то у большинства граждан Украины не остается шансов для получения реальной собственности в приватизационном процессе.
Опыт приватизации в Чехии.
В течение десятилетий в нас воспитывали гордость первопроходцев. Мы гордились тем, что были первыми на неповторимом пути к “сияющим вершинам”. То, что происходило в окружающем мире, или подтверждало верность нашего движения или имело множество недостатков и признаки вырождения.
Отесанное годами чувство собственной уникальности и сегодня не позволяет нашим соотечественникам уяснить простую вещь ¾ наши проблемы вовсе не оригинальны. Много стран уже успешно справились с ними. Поэтому напрасны поиски своего пути туда, куда ведет битая дорога. Лучше присмотреться к опыту решения проблем теми, кто шагает впереди.
Безусловно, полезным и поучительным является опыт страны, которая достигла значительных успехов в экономических реформах, ¾ Чехии.
Еще несколько лет назад чешская экономика имела те же признаки, что и наша. Ей были свойственны и централизация управления с общим огосударствлением собственности, и высокая концентрация производства. Но, в отличие от Украины, глубокие экономические преобразования, начавшиеся в начале 90-х годов, не сопровождались катастрофическим падением уровня жизни и массовой безработицей. Экономику трансформировали без вовлечения страны в вихрь инфляции. Капиталы не покидали страну. Население активно и, главное, сознательно поддерживало правительство в его реформаторстве.
Основой экономической трансформации Чехии стала взвешенная финансовая политика. Курс национальной валюты годами оставался почти без изменений и составлял 25-30 крон за один доллар. Экономический организм имел здоровую систему кровообращения ¾ стабильную денежную единицу, которая стала объективным показателем эффективности производства.
Центральное же место в процессе экономических преобразований заняла приватизация. Чехия ¾ пример достижения оптимального компромисса между главными критериями приватизации: экономическим, социальным, политическим и моральным.
Приватизация в Чехии началась с продажи малых предприятий через аукционы и конкурсы. Прежде всего это были объекты розничной торговли, общественного питания и сервиса. Уже в 1991 году было проведено 30 тысяч аукционов. К середине 1993 года программа приватизации в Чехии была практически завершена. Всего было продано 25967 объектов общей стоимостью 27,61 млрд. крон. За два с половиной года свыше 80% малых предприятий стали частными.
Быстро и масштабно проведенная малая приватизация в течение двух лет создала 1,5 млн. рабочих мест. Это повлекло за собой спад в обществе социальной напряженности, возникшей из-за структурной перестройки народного хозяйства, сформировало позитивное отношение населения к приватизации в целом.
В 1992 году началась приватизация больших и средних предприятий. Сначала идея “большой приватизации” сводилась к отчуждению собственности за ваучеры. Но со временем стал доминировать такой подход:
- если кто-то проявлял желание приобрести тот или другой объект, Министерство приватизации разрешало его продажу;
- если покупателей было несколько ¾ организовать конкурс их приватизационных проектов. В среднем на один объект предлагалось 5 проектов;
- если прямых покупателей не было, государство акционировала это предприятие, реализуя населению не меньше, чем 60% акций.
Первая волна приватизации, проведенная в 1992-в начале 1993 года, передала в руки пяти с половиной миллионов граждан государственную собственность на общую сумму 10 млрд. Долларов.
Сегодня же, в процессе осуществления второго этапа массовой приватизации, в Чехии наметился уверенный рост производства ¾ приватное хозяйство начало демонстрировать свою эффективность.
Какие же уроки дает чешский опыт? Вот они:
- государственное имущество в Чехии в процессе приватизации продавалось и за ваучеры, и через выкуп, и через аукционы. Правительство продемонстрировало, так сказать, высший пилотаж экономической политики, оптимально объединив денежную и массовую (ваучерную) приватизацию. Наиболее социально справедливая ваучерная модель привлекла к этому процессу миллионы граждан, что обеспечило ему высокий темп и общественную занятость
Закон Украин мы “О приватизации имущества государственных предприятий”(от 4 марта 1992г.).
Настоящий Закон регулирует правовые, экономические и организационные основы приватизации предприятий общегосударственной, республиканской (Республики Крым) и коммунальной собственности в целях создания многоукладной социально ориентированной рыночной экономики Украины.
Приватизация имущества государственных предприятий Украины ¾ это отчуждение имущества, находящегося в общегосударственной, республиканской (Республики Крым) и коммунальной собственности, в пользу физических и негосударственных юридических лиц.
Приватизация осуществляется на основе следующих принципов:
- законности;
- предоставления льгот на приобретение государственного имущества членами трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
- обеспечения социальной защищенности и равенства прав граждан Украины в процессе приватизации;
- приоритетного предоставления гражданам Украины прав на приобретение государственного имущества;
безвозмездной передачи доли государственного имущества каждому гражданину Украины;
- приватизации государственного имущества на платной основе с применением приватизационных бумаг;
- соблюдения антимонопольного законодательства;
- полного, своевременного и достоверного информирования граждан о всех действиях по приватизации;
- приоритетного права трудовых коллективов на выбор формы собственности и приобретения имущества своих предприятий.
Лица, которые приобрели государственные предприятия в качестве целостных имущественных комплексов, являются правопреемниками их имущественных прав и обязательств в соответствии с условиями договора между продавцом и покупателем и законодательством Украины.
Указанные объекты не подлежат отчуждению путем купли-продажи, обмена, дарения до введения собственной национальной валюты.
Споры, возникающие в процессе приватизации, разрешаются судом или арбитражным судом в установленном порядке в соответствии с их компетенцией.