Роль местного бюджета в социально-экономическом развитии региона
Министерствообщего и профессиональногообразования
РоссийскойФедерации
Хабаровскаягосударственнаяакадемия
Экономикии права
Кафедра:Финансов
КУРСОВАЯРАБОТА
Роль местногобюджета всоциально-экономическомразвитии региона
Выполнил:Ким Вадим
студент 3курса
группы ФК-82
Проверил:Довгая О.В
г. Хабаровск
2001 г.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3
Глава1 местныебюджеты……………………………………………..5
Экономическоесодержаниеи значениеместногобюджета…………….5
Основы правовогорегулированиябюджетныйпроцесса……………….8
ГЛАВА2 СИСТЕМА ФОРМИРОВАНИЯДОХОДНОЙ ИРАСХОДНОЙ ЧАСТИМЕСТНЫХБЮДЖЕТОВ…………………………………………12
2.1 Структурадоходов………………………………………………………12
2.2 Структурарасходов………………………………………………………19
Глава 3.Проблемымежбюджетныхотношений……………24
3.1 Историко-теоретическийаспект межбюджетныхотношений……….24
3.2 Межбюджетныеотношения намуниципальномуровне……………..26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………30
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОК……………………………………….32
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Новый этапформированиярыночной экономикиРоссии определенКонституциейРФ, выделившейтри качественноновых звенав составе бюджетнойсистемы страны– федеральный,региональныеи местные бюджеты,каждое из которыхявляетсясамостоятельным.
Практикаформированияи исполненияместных бюджетовимеет своюспецифику,отличительныеособенностии проблемы.
Традиционнок местным бюджетамотносились:районные, городские,сельские ипоселковыебюджеты, районныебюджеты в городах.Местные бюджетыосуществляютважную рольв процессесоциально-экономическогоразвития региона,обеспечиваяфинансированиеосновной сетидошкольныхучреждений,школ, медицинскихи социальныхучреждений.
Актуальностьтемы. За понятиемместные бюджетыскрываетсяогромное количествоне только научных,но и практическихпроблем выдвигаемыхсамой жизнью.Прежде всего,необходимостьисследованияроли местногобюджета всоциально-экономическомразвитии регионаобусловленаосуществлениемв стране экономическойреформы, котораяотражаетсяна социальнойжизни населения,осуществлениембюджетнойреформы и развитиембюджетногофедерализма.Продолжениеэкономическихреформ в Россиипредъявляетособые требованияк четкостифункционированиябюджетныхпроцессов.
Решениепроблем становитсятакже социальнонеотложным.Задержки повыплате заработнойплаты работникамбюджетной сферыприводит ксозданию критическихситуаций. Этоприобретаетсистемныйхарактер, иникакие вливаниясредств в местныебюджеты неизменяют делк лучшему. Несмотряна высокийпрофессиональныйуровень законодателей,ученых ифинансистов-практиков,в исследованиироли местногобюджета, межбюджетныхотношенийимеется немало«белых пятен».
Требуетсяновый концептуальныйподход к анализуроли местногобюджета всоциально-экономическомразвитии регионаи разработкеосновных направленийее реформирования.
Теоретическаяи практическаянерешеностьмногочисленныхпроблем всоциально-экономическойсфере регионаопределилинаправленностьданной работы.
Целью курсовойработы являетсяопределениеэкономическогосодержанияроли местногобюджета всоциально-экономическомразвитии региона.В соответствиис поставленнойцелью в курсовойработе решалисьследующиезадачи:
раскрытьсодержаниеи понятие местногобюджета и бюджетногопроцесса
исследоватьструктуруформированиядоходной ирасходнойчасти местныхбюджетов
исследоватьструктурумежбюджетныхотношений ипоказать ихместо на местномуровне.
Выявитьпроблемымежбюджетныхотношений наместном уровне
Использованыследующиеметоды научногоанализа: экономическоеописание, анализи синтез, системныйподход, индукцияи дедукция,научная абстракция.
Глава 1 местныебюджеты.
1.1Экономическоесодержаниеи значениеместного бюджета.
Местное самоуправление– обязательныйкомпонентдемократическогостроя. Оноосуществляетсясамим населением через свободноизбранные импредставительныеорганы. Длявыполненияфункций, возложенныхна местныепредставительныеи исполнительныеорганы, онинаделяютсяопределеннымиимущественнымии финансово-бюджетнымиправами.
Финансовойбазой местныхорганов властиявляются ихбюджеты. Бюджетныеи имущественныеправа, предоставленныеэтим органам,дают им возможностьсоставлять,рассматривать,утверждатьи исполнятьсвои бюджеты.
Бюджет - центральноезвено финансово-кредитнойсистемы, охватывающееболее половинывалового внутреннегопродукта.Финансово-кредитнаясистема РФпредставленав приложении1.
Местный бюджет– это централизованныйфонд финансовыхресурсов отдельногомуниципальногообразования.Один из главныхканалов доведениядо населенияконечных результатовпроизводства.Через нихобщественныефонды потребленияраспределяютсямежду отдельнымигруппами населения.Из этих бюджетовфинансируетсяразвитие отраслейпроизводственнойсферы, в первуюочередь местнойпищевой промышленности,коммунальногохозяйства,объем продукциии услуги которыхявляется важнымкомпонентомобеспеченияжизнедеятельностинаселения.
Понятие "бюджет" употребляетсякак экономическаяи правоваякатегории.
Как правоваякатегориябюджет - закрепленнаязаконом формаобразованияи расходованияденежных средствдля обеспеченияфункций органовгосударственнойвласти (статья1 Закона РСФСР "Об основахбюджетногоустройстваи бюджетногопроцесса вРСФСР").
Местныйбюджет можнорассматриватькак самостоятельнуюэкономическуюкатегорию. Онимеет своиособенности:
местныйбюджет являетсяособой экономическойформой перераспределительныхотношений,связанной собособлениемчасти национальногодохода в рукахорганов местногосамоуправленияи ее использованиемс целью удовлетворенияпотребностейобщества;
спомощью местногобюджета происходитперераспределениенациональногодохода междуотрасляминародногохозяйства,территориями,сферами общественнойдеятельности;
пропорцииместного бюджетногоперераспределениястоимостиопределяютсяпотребностямивоспроизводства,задачами, стоящимиперед обществомна каждомисторическомэтапе.
Сущностьместного бюджетакак экономическойкатегорииреализуетсячерез распределительнуюи контрольную функции.
Распределительнаяфункция заключаетсяв том, что благодаряей происходитконцентрацияденежных средствв руках органовместногосамоуправленияи их использованиес целью удовлетворениясоциально-экономическихпотребностейна подведомственнойим территории. Кроме того, спомощью этойфункции можноопределитьна сколькосвоевременнои полно финансовыересурсы поступаютв расположениеорганов местногосамоуправленияи каким образомфактическискладываютсяпропорции враспределенииместного бюджетногофонда. Содержаниефункции определяетсяпроцессамиперераспределенияфинансовыхресурсов междуразными подразделениямиобщественногопроизводства.Ни одно из другихзвеньев финансовойсистемы неосуществляеттакого разнообразияперераспределенияфинансовыхресурсов(межотраслевое,межтерриториальное,многоуровневоеперераспределениефинансовыхресурсов, т.е.между различнымиуровнями бюджетнойсистемы).
Сфера деятельностиэтой функцииопределяетсятем, что в отношениес местным бюджетомвступают всеучастникиобщественногопроизводства,как юридические,так и физическиелица (на подведомственнойтерритории).
Контрольнаяфункция заключаетсяв том, что черезформированиеи использование фонда денежныхсредств органовместногосамоуправленияотображаетэкономическиепроцессы,характеризующиеэкономикумуниципальногообразования.Благодаря этойфункции можносудить о том,как поступаютв распоряжениеорганов местногосамоуправленияфинансовыересурсы отразных субъектовхозяйствования,а также соответствуетли размерцентрализуемыхресурсов потребностяммуниципальногообразования. Основу этойфункции составляетдвижение местныхбюджетныхресурсов, котороенаходит отражениев соответствующихпоказателяхместных бюджетныхпоступленийи расходныхназначений.
Функцииместного бюджетатакже объективны,как и сама этакатегория.Местный бюджетявляется важныминструментомвоздействияна развитиеэкономики исоциальнойсферы. С егопомощью государствоможет изменятьструктуруобщественногопроизводства,влиять на результаты хозяйствования,осуществлятьсоциальныепреобразования.
Органы местногосамоуправленияобеспечиваютудовлетворениеосновных жизненныхпотребностейнаселения всферах, отнесенныхк ведениюмуниципальныхобразований,на уровне нениже минимальныхгосударственныхсоциальныхстандартов,выполнениекоторых закрепленозаконодательно.
С развитиемрыночных принциповхозяйствованиярасширяютсяи усложняютсяэкономическиефункции местныхорганов власти,центр тяжестипроводимыхреформ смещаетсяна нижние уровнибюджетнойсистемы.
Формированиебольшего числаместных бюджетов,наделениеорганов властиместногосамоуправленияширокой самостоятельностьюпотребуетрешения вопросао внешнем контролеза ходом бюджетногопроцесса наэтом уровне.
1.2Основы правовогорегулированиябюджетныйпроцесса
Построениебюджетнойсистемы страныопределяетсяее государственнымустройством.Бюджетнаясистема представляетсобой основаннуюна экономическихотношенияхи юридическихнормах совокупностьбюджетов,существующихна территориистраны.
Под бюджетнымустройствомпонимаетсяорганизациябюджетнойсистемы, принципыее построения,взаимосвязьмежду отдельнымибюджетами ипорядок распределениядоходов и расходовмежду ними. Какправило, рассматриваютсядве формы бюджетногоустройства:бюджетноеустройствофедеративныхи унитарныхгосударств.В соответствиис КонституциейРФ и бюджетнымзаконодательствомв бюджетнуюсистему каксамостоятельныечасти включаются:
федеральныйбюджет,
бюджетысубъектовФедерации, ккоторым относятсябюджеты Республикв составе Федерации,областнойбюджет автономнойобласти, окружныебюджеты автономныхокругов, краевыебюджеты краев,областныебюджеты областей,городскиебюджеты г. Москвыи Санкт-Петербурга;
местныебюджетыадминистративно-территориальныхобразований.
Схемаконсолидированногобюджета РФпредставленав приложении2.
Бюджетноеустройствоосновываетсяна таких принципах,как единство,полнота, реальность,гласность исамостоятельностьвсех бюджетов,входящих вбюджетнуюсистему.
Единствобюджетнойсистемы обеспечивается:
- единойправовой базой;
- использованиемединых бюджетныхклассификаций;
- единствомформы бюджетнойдокументации;
- общимипринципамибюджетногопроцесса;
- единствомденежной системы;
- взаимодействиембюджетов всехуровней;
- единствомсоциально-экономической,в том численалоговойполитики.
Принципполноты бюджетногоустройстваозначает, чтов каждом бюджетев каждой статьеучитываютсявсе затратыи поступления.
Реальностьбюджетнойсистемы означаетправдивоеотражение вбюджете характерадоходов и расходов.
Самостоятельностьбюджетов заключаетсяв том, что:
- их утверждаютсоответствующиепредставительныеорганы власти;
- исполнениебюджетов осуществляется соответствующимиисполнительнымиорганами власти;
- каждыйбюджет имеетсобственныеисточникидоходов, расходуемыев соответствиис целями конкретногорегиона.
Принципгласностисостоитв том, что рассмотрениеи утверждениебюджетов иотчетов об ихисполнениипроизводитсягласно.
В современнойлитературеможно выделитьтри основныхподхода к определениюбюджетногопроцесса. Ониоснованы наего трактовкев различныхфедеральных,региональныхи местных законах.Во-первых, бюджетныйпроцесс понимаетсякак регламентированнаязаконом деятельностьорганов властипо составлению,рассмотрению,утверждению,утверждениюи исполнениюбюджетов (см.Закон РСФСРот 10.10.91 №1734-1 «Об основахбюджетногоустройства…»,«О межбюджетныхотношениях...»и т. д.). Во-вторых,в Бюджетномкодексе РоссийскойФедерациибюджетныйпроцесс определяетсякак регламентируемаянормами правадеятельностьорганов власти,органов местногосамоуправленияи участниковбюджетногопроцесса посоставлениюи рассмотрениюпроектов бюджетов,проектов бюджетовгосударственныхвнебюджетныхфондов, а такжепо контролюза их исполнением.В третьих,определениябюджетногопроцесса даютсяв региональныхзаконах и наместных уровнях.Так в законе«Об основахбюджетногоустройстваи бюджетногоустройстваи бюджетногопроцесса вХабаровскомкрае» бюджетпонимаетсякак регламентированнаязаконом деятельностьорганов государственнойвласти и местногосамоуправленияпо составлению,рассмотрению,утверждениюи исполнениюсоответствующихбюджетов.
Сравнениесодержаниявышеприведенныхопределенийбюджетногопроцессасвидетельствуето том, что еговнутренняяструктуразаконодателямии исследователямипонимаетсяпо-разному.Прежде всего,это касаетсяразличныхкомбинацийучастниковбюджетногопроцесса. Еслив первом определенииречь идет толькоо деятельностиорганов власти,во втором –органов государственнойвласти, местногосамоуправленияи широкогокруга другихучастниковбюджетногопроцесса, тов третьем – одеятельностиорганов государственнойвласти и местногосамоуправления.Расхожденияв определенииперечня участниковбюджетногопроцессапредставляетсякак содержательныйдискуссионныймомент, так какречь идет нео простомперечислении,а о степениреализацииучастникамисвоих бюджетныхполномочийи выполнениеими своих функций.Вышеуказанноерасхождениетакже позволяетговорить оразличныхклассификацияхопределенийбюджетногопроцесса. Определенияпервого вариантаследует признатьопределениемв узком смыслеслова; определениявторого вариантаотносятся кразряду расширенных;определениятретьего вариантаотносятся кразряду промежуточных,включающихв себя тенденции,как ограничения,так и расширенияв пониманиибюджетногопроцесса.
Анализ определенийбюджетногопроцесса позволяетсформироватьряд общих моментов.Во-первых, этоотносится кконстатациифакта, что бюджетныйпроцесс, каксовокупностьэкономическихотношений ипроцедур полностьюрегламентируетсянормами права.Не допускаетсясаморегуляциябюджетногопроцесса,использованиедругих норминституциональногоповедения, атакже заключенияиндивидуальныхсоглашениймежду органамигосударственнойвласти и органамиместногосамоуправления.Во-вторых, вопределенияхбюджетногопроцесса указываетсяодинаковыйперечень егостадий: составление,рассмотрениебюджетов, ихутверждение,исполнение.Такая структурабюджетногопроцесса позволяетговорить о еговоспроизводственнойзамкнутостии непрерывности.Подобно циклувоспроизводства,состоящегоиз производства,распределения,обмена и потреблениябюджетныйпроцесс такжедолжен обладатьвсеми признакамицелостностии пропорциональности.Степень соответствияэтим требованиямпоказываетанализ институциональнойструктурыбюджетногопроцесса.
В содержаниибюджетногозаконодательствана федеральном,региональноми местном уровняхможно выделитьследующиеосновные составляющиебюджетногопроцесса: стадиибюджетногопроцесса; участникибюджетногопроцесса;инфраструктурноеобеспечениебюджетногопроцесса;межбюджетныеотношения. Подстадиями бюджетногопроцесса понимаетсяпоследовательностьи взаимосвязьпрохождениябюджета. К нимотносятся:составление,рассмотрение,утверждениеи исполнениебюджетов.
Различия вподходах кпроблеме определениястадийностибюджетногопроцесса заключаетсяв следующем.Во-первых, еслив Законе РСФСР«Об основахбюджетногоустройстваи бюджетногопроцесса вРСФСР» говоритсяо «составлениибюджета», тов Бюджетномкодексе РФ –о «составлениипроектов бюджетов».Во-вторых,наблюдаетсяразличныекомбинациифаз бюджетногопроцесса поотдельнымстатьям законов.Как правило,наиболеедетализированыстадии в текстеБюджетныйкодекс РФ, наименее– в региональныхзаконах обосновах бюджетногоустройствасубъектовФедерации.
Представительныеорганы местногосамоуправлениясамостоятельноразрабатываютположения обюджетномпроцессе вмуниципальномобразованиив соответствиис общими принципамибюджетногопроцесса,установленнымифедеральнымизаконами изаконами субъектаРоссийскойФедерации.
Составлениепроектов местныхбюджетов, утвержденияи исполнениеместных бюджетовосуществляетсяв соответствиис бюджетнойклассификацией.
Представительныйорган местногосамоуправленияпринимаетрешения о целях,формах и суммахдолгосрочныхзаимствованийв порядке,установленномуставом муниципальногообразования.
Если местныйбюджет не утверждендо 1 январяпланируемогофинансовогогода, расходованиефинансовыхсредств муниципальногообразованиядо утвержденияместного бюджетапроизводитсяпо соответствующимстатьям местногобюджета истекшегофинансовогогода ежемесячнов размере однойдвенадцатойсуммы фактическипроизведенныхрасходов сучетом индексапотребительскихцен.
Полномочияорганов государственнойвласти и местногосамоуправленияопределеныКонституцией,Бюджетнымкодексом, законами«Об общих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РФ» и «О финансовыхосновах местногосамоуправленияв РФ». ЗаконодательствоХабаровскогокрая определяеткомпетенциюорганов государственнойвласти и местногосамоуправления.
Перечисленныезаконодательныеакты предусматриваютпроцедурупередачи финансовыхресурсов органамместногосамоуправлениядля выполнениягосударственныхполномочийкак на стадииформированиябюджетов, таки в ходе исполненияих.
ГЛАВА 2 СИСТЕМАФОРМИРОВАНИЯДОХОДНОЙ ИРАСХОДНОЙ ЧАСТИМЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
2.1 Структурадоходов.
Важное значениеимеют местныебюджеты восуществленииобщегосударственныхэкономическихи социальныхзадач – в первуюочередь враспределениигосударственныхсредств насоциальноеразвитие иразвитие социальнойинфраструктурыобщества. Этисредства проходятчерез системуместных бюджетов,включающихболее 29 тысячгородских,районных, поселковыхи сельскихбюджетов.Осуществлениегосударствомсоциальнойполитики требуетбольших иматериальныхи финансовыхресурсов.
В основе распределенияобщегосударственныхденежных ресурсовмежду звеньямибюджетнойсистемызаложены принципысамостоятельностиместных бюджетов,их государственнойфинансовойподдержки.Исходя из этихпринциповдоходы местныхбюджетов формируютсяза счет собственныхи регулирующихисточниковдоходов.
Доходная частьместных бюджетовсостоит изсобственныхдоходов и поступленийот регулирующихдоходов, онатакже можетвключать финансовуюпомощь в различныхформах (дотации,субвенции,средства фондафинансовойподдержкимуниципальныхобразований),средства повзаимным расчетам.
В доходы местныхбюджетов зачисляютсяместные налоги,сборы и штрафы,отчисленияиз федеральныхналогов и налоговсубъектов РФв соответствиис нормативами,установленнымифедеральнымизаконами изаконами субъектовРФ. К другимсобственнымдоходам местныхбюджетов относятся:
доходыот приватизациии реализациимуниципальногоимущества;
немене 10% доходовот приватизациигосударственногоимущества,находящегосяна территориимуниципальногообразования,проводимойв соответствиис Государственнойпрограммойприватизации;
доходы от сдачив аренду муниципальнойимущества,включая арендунежилых помещенийи муниципальныхземель;
платежиза пользованиенедрами и природнымиресурсами,установленныев соответствиис законодательствомРоссийскойФедерации;
доходыот проведениямуниципальныхденежно-вещевыхлотерей;
штрафы,подлежащиеотчислениюв местные бюджетыв соответствиис федеральнымизаконами изаконами субъектовРоссийскойФедерации;
государственнаяпошлина, установленнаяв соответствиис законодательствомРоссийскойФедерации;
неменее 50% налогана имуществопредприятий(организаций);
подоходныйналог с физическихлиц, занимающихсяпредпринимательскойдеятельностьюбез образованияюридическоголица.
К собственнымдоходам местныхбюджетов относятсятакже долифедеральныхналогов, распределенныемежду бюджетамиразных уровнейи закрепленныеза муниципальнымиобразованиямина постояннойоснове. К нимотносятся:
частьподоходногоналога с физическихлиц в пределахне менее 50% всреднем посубъекту РоссийскойФедерации;
частьналога на прибыльорганизацийв пределах неменее 5% в среднемпо субъектуРоссийскойФедерации;
частьакцизов наспирт, водкуи лекеро-водочныеизделия в пределахне менее 5% всреднем посубъекту РоссийскойФедерации;
частьакцизов наостальныеподакцизныхтоваров (заисключениемакцизов наминеральныевиды сырья,бензин, автомобили,импортныеподакцизныетовары) в пределахне менее 10% всреднем поРоссийскойФедерации.
Размеры минимальныхдолей (в процентах)федеральныхналогов, закрепляемыхза муниципальнымиобразованиямина постояннойоснове, определяютсязаконодательными(представительными)органами субъектовРоссийскойФедерации.Расчет долейфедеральныхналогов, подлежащихзакреплениюза муниципальнымиобразованиями,производитсяисходя из общегообъема средств,переданныхсубъекту РоссийскойФедерации покаждому из этихналогов. В этихпределахзаконодательный(представительный)орган субъекта РоссийскойФедерацииустанавливаетв соответствиис фиксированнойформулой длякаждого муниципальногообразованиядоли соответствующихфедеральныхналогов, закрепляемыхна постояннойоснове, исходяиз среднегоуровня по субъектуРоссийскойФедерации. Долиуказанныхналогов насчитываютсяпо фактическимданным базовогогода. Сверхэтих долейзаконодательный(представительный)орган субъектаРоссийскойФедерации можетустанавливатьнормативыотчислений(в процентах)в местные бюджетыот регулирующихдоходов напланируемыйфинансовыйгод, а также надолговременнойоснове (не менеечем на три года).
Доходную частьместных бюджетовхарактеризуютданные табл.1
Доходыместных бюджетовРоссийскойФедерации за1998 г
| Наименованиепоказателя | Млрд.руб. | % кобщей сумме |
| I.налоговыедоходы втом числе:
II.Неналоговыедоходы втом числе:
III.Безвозмездныеперечисления втом числе:
дотации субвенции средства,перечисляемыепо взаимнымрасчетам трансферты
| 164974 26579 49586 21334 3137 24012 442 11969 6122 2132 803 85665 78230 35896 12922 28869 543 383 256761 | 64,3 10,3 19,3 8,3 1,2 0,2 9,3 4,6 2,3 0,8 0,3 33,3 30,5 14,0 5,0 11,2 0,2 0,1 100 |
Табл. 1
Из приведеннойтаблицы 1 видно,что по объемуи экономическомузначению ведущееположение вдоходах местныхбюджетов занимаютотчисленияот регулирующихналогов (акцизы,налог на прибыль(доход) предприятий,подоходныйналог с физическихлиц). Их рользаключаетсяне только вобеспечениифинансовымиресурсамиместных органоввласти, но и вповышенииэффективностипроизводствана подведомственнойим территории.
Рассмотримструктурудоходов местногобюджета напримере Хабаровска.
Бюджет Хабаровсказанимает ведущееместо в системемуниципальныхбюджетов Хабаровскогокрая. Проблемыформированияи исполнениябюджета этогогорода характерныи для другихкраевых муниципальныхобразований.Рассмотрениебюджетныхпроблем краевогоцентра позволяетполнее понятьбюджетнуюсистему края,основы бюджетногоустройстваи бюджетногопроцесса, природупротиворечиймежбюджетныхотношенийкраевого иместных бюджетов.
Бюджет Хабаровскана 2001 год утвержденгородской думой26 февраля 2001 г подоходам в сумме1858523 тыс. рублей.Дефицит бюджетаустановленна уровне 3,42%(63545 тыс. руб.). Основнымдоходным источникамибюджета являютсяналоги: подоходный,на прибыль, наимущество, спродаж и единыйналог на вмененныйдоход. Поступления налоговыхдоходов в 2001 годупланируетсяв сумме 1558347 тыс.рублей.
На формированиебюджета 2001 годаоказали существенноевлияние нерешеностьпроблем, нафедеральноми на краевомуровне, связанныхс: во-первых,наличием достаточнойсобственной доходной базымуниципальногообразования.Во-вторых,формированиеобъективныхфедеральныхи региональныхмеханизмовопределенияминимальныхгосударственныхсоциальныхстандартови нормативовбюджетнойобеспеченности.В-третьих, разработказаконодательноутвержденногоясного и четкогомеханизмаразграничениягосударственныхи муниципальныхполномочийи соответствующихбюджетныхресурсов длявыполненияданных полномочий.
Закон «О финансовыхосновах местногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»(сентябрь 1997)заложил принципыформированиядоходов и расходовместных бюджетов,раскрыл полномочияорганов местногосамоуправленияпо формированиюместных бюджетов.Однако он нерешил основнуюзадачу, болеетого, примерХабаровскапоказывает,что при расчетебюджета на 1998г в рамкахвышеуказанногозакона произошлоне увеличениедоходов бюджетагорода, а дажеснижение. Припланируемомобъеме доходовбюджета городав 1997 г в сумме947,0 млн. рублейпланируемыедоходы бюджета1998 г составили806 млн. рублей,то есть снижениесоставило 141млн. рублей или15%.
Введение вдействие Бюджетногои Налоговогокодексов нетолько не решилопроблем финансовойбазы местногосамоуправления,но и привелок диаметральнопротивоположномурезультату:количествоналогов, зачисляемыхв местный бюджеты,уменьшено,ухудшилсякачественныйсостав данныхналогов (смПриложение4 табл.2).
Налоговыйкодекс (ст. 15)установилперечень местныхналогов и сборов,к которым отнесеныземельныйналог, налогна имуществос физическихлиц, налог нарекламу, налогна наследованиеи дарение. Бюджетныйкодекс расширилэтот перечень,определивдополнительно(ст. 60-61) доходы от использованиямуниципальногоимущества,доходы от платныхуслуг, оказываемыхорганами местногосамоуправленияи бюджетнымиучреждениями,находящимисяв ведении органовместногосамоуправления,часть государственнойпошлины, а такжеприбыли муниципальныхунитарныхпредприятий,остающейсяпосле уплатыналогов и другихобязательныхплатежей.
Перечисленныедоходы незначительныпо объемам ине могут компенсироватьдоли федеральныхналогов, которыезачислялисьв местные бюджетыкак собственныедоходы. Произошлоочевидноеперераспределениесобственныхдоходов внутриконсолидированногобюджета Россииот муниципальныхбюджетов кфедеральномуи бюджетамсубъектовРоссийскойФедерации. Этонаглядно виднона примеребюджета Хабаровскана 2000 г (табл. 2)
| Показатели | Исчисленов соответствиис ФЗ «О финансовыхосновах местногосамоуправленияв РФ» | Исчисленов соответствиис Налоговыми Бюджетнымкодексами РФ | Отклонение(стр.3-стр.2) |
| Доходывсего, млн. руб втом числе -собственныедоходы - долясобственныхдоходов впроцентах ковсем доходам | 1385,3 940,7 65,9 | 1385,3 68,8 5,0 | - -871,9 -60,9 |
Табл. 2
П
роследимосновную тенденциюизмененияналоговыхдоходов в бюджетгорода Хабаровска.
График 1
Рассмотримприведенныйвыше график.По отдельнымвидам налогови доходам выполнениеплана сложилосьразличнымобразом.
Наибольшийудельный весв общем объемепоступлений составляютналоговыедоходы - 94 %. Основнымиисточникамидоходов в 2000 годусоставили:
налогна прибыль –16,2%,
налогна добавленнуюстоимость -10%,
подоходныйналог с физическихлиц – 24,3%
По налогу надобавленнуюстоимостьплан поступленияв краевой бюджетна 1999 год определенв сумме 92580 тыс.рублей. Фактическоепоступлениесоставило103269 тыс. рублей,или 111.6 % к плану.
Основной причинойперевыполненияэтого виданалога являетсярост производстваи уменьшениенедоимки.
За 1999 год планпоступленияналога на прибыльв краевой бюджетвыполнен на141.5 % (план 138800 тыс.рублей, исполнениесоставило196420 тыс. рублей).
В 1999 году планпоступленияналога наимущество вкраевой бюджетвыполнен на102.2% (план 110664 тыс.рублей, исполнение113051 тыс. рублей).
При установленномна 1999 год планеподоходногоналога в сумме313300тыс. рублейфактическив краевой бюджетпоступило278206 тыс. рублей,что составляет88.8 % к плану.
Основной причинойневыполненияпрогнозныхпоказателейпо подоходномуналогу являетсязадержка выплатзаработнойплаты из-занеплатежеспособностибольшинствапредприятийкрая и допущеннаянедоимка поначисленнымплатежам подоходногоналога. Общаясумма невыплаченнойзаработнойплаты по состояниюна 1.01.99 года составилав целом по городу291 млн. рублей,в связи с чемнедополученоподоходногоналога на сумму35 млн. рублей.
Из года в годпроисходитуменьшениеотчисленийв бюджет городаосновных егодоходов, в томчисле налогана добавленнуюстоимость(сейчас налогполностьюфедеральный),налога на прибыль,подоходногоналога, акцизов,налога на имуществои платы за землю.Так, в 1998 г. суммарныеотчисленияв бюджет городапо этим налогамот собираемыхконтингентовсоставили22,3%, в 1999 – 20,2%, а в 2000 г.только 19%. Потерибюджета города2000 г. в сопоставимыхусловиях сбюджетом 1998 г.по перечисленнымвыше налогамсоставили 155,6млн. рублей.
Таким образом,произошлафактическаяликвидациясобственнойдоходной базымуниципальногообразованиягорода Хабаровска,бюджет городатеряет гарантированныестабильныедоходы.
Подводя итогиисполнениядоходов местногобюджета за 1999- 2001 годы (смприложение5) следуетобратить вниманиена совершенствованиемеханизмарешения следующихпроблем:
1. Необходимоотработатьмеханизм работыс недоимщиками,путем наложенияареста на ихимущество иреализациюэтого имуществав счет неуплаченныхналогов и сборовв краевой бюджет.
2. Компетентныморганам (налоговаяинспекция,налоговаяполиция, федеральноеказначейство) необходимоосуществлятьне разовый, всистематическийконтроль засдачей предприятиями наличных денежныхсредств нарасчетный счет в банк, за расчетамис бюджетом(хотя бы наиболеекрупных предприятийи налогоплательщиков).
3. Необходимакоординацияработы коммерческихбанков в томплане, чтобырасчеты с бюджетом по платежамв бюджет ивнебюджетныефонды проводились своевременнои в полном объеме.
4. Большинство бюджетныхорганизаций,находящихсяна финансированиимуниципальногобюджета обслуживаютсяв КБ «Далькомбанке»как и краевойбюджет. Этопозволяет ускорить расчетымежду бюджетом и организациями. С целью ускорения расчетов междухозяйствующимисубъектами необходимо проводитьработу подальнейшемуразвитию официальнойсети КБ «Далькомбанка» как банка,обслуживающегоместный бюджет.
В условияхразвивающегосякризиса в банковскойсфере это обеспечитускорениепрохожденияплатежей иповысит платежеспособностьбанка и егофилиалов (произойдетполный переходна документооборотв электронномвиде).
5. Необходимопересмотретьльготы по платежамв бюджет, ужесточить критериипредоставленияотсрочек поплатежам вбюджет.
2.2Структурарасходов местногобюджета.
Расходнаячасть местныхбюджетов наиболееярко отражаетпоследствияэкономическихи социальныхпроцессов встране. Главныестороны деятельностиместных органоввласти – разработкаи осуществлениепланов экономическогои социальногоразвития наподведомственнойим территории.Увеличениечисла поселений,особенно вновых районахосвоения,осуществлениемероприятийпо развитиюжилищно-коммунальногои культурно-бытовогоназначения.
В соответствиис Бюджетнымкодексом РоссийскойФедерацииисключительноиз местныхбюджетовфинансируютсяследующиефункциональныевиды расходов:
содержаниеорганов местногосамоуправления;
формированиемуниципальнойсобственностии управлениеее;
организация,содержаниеи развитиеучрежденийобразования,здравоохранения,культуры, средствмассовой информации,других учреждений,находящихсяв муниципальнойсобственностиили в веденииорганов местногосамоуправления;
содержаниемуниципальныхорганов охраныобщественногопорядка;
организация,содержаниеи развитиемуниципальногожилищно-коммунальногохозяйства;
муниципальноедорожноестроительствои содержаниедорог местногозначения;
благоустройствои озеленениетерриториймуниципальныхобразований;
организацияутилизациии переработкибытовых отходов(за исключениемрадиоактивных);
держаниемест захоронения,находящихсяв ведениимуниципальныхорганов;
организациятранспортногообслуживаниянаселения иучреждений,находящихсяв муниципальнойсобственностиили в веденииорганов местногосамоуправления;
обеспечениепротивопожарнойбезопасности;
охранаокружающейприроднойсреды на территорияхмуниципальныхобразований;
реализацияцелевых программ,принимаемыхорганами местногосамоуправления;
обслуживаниеи погашениемуниципальногодолга;
целевоедотированиенаселения;
содержаниемуниципальныхархивов;
проведениемуниципальныхвыборов и местныхреферендумов.
Направлениеиспользованиясредств местныхбюджетовхарактеризуютданные табл.3
Расходыместных бюджетовв 1998 г
| Наименованиепоказателя | Млрд.руб | % китогу |
итогорасходов | 12287 4100 3866 5832 9355 78632 75245 6216 41728 31209 11814 340 280624 | 4,4 1,4 1,5 2,1 3,3 28,0 26,8 2,2 14,9 11,1 4,2 0,1 |
Табл.3
Главным направлениемиспользованиясредств местныхбюджетов являютсярасходы связанныес жизнеобеспечениемчеловека. Эторасходы насоциально-культурныемероприятия,составляющиеболее половинывсех расходов,и на жилищно-коммунальноехозяйство –примерно третьрасходов. Следуетотметить, чтов расходахконсолидированногобюджета РоссийскойФедерации нажилищно-коммунальноехозяйствосредства местныхбюджетов составляют70%, на образование– 67% (на дошкольноевоспитание– 83%, начальноеи общее среднееобразование– 87%), на здравоохранениеи физическуюкультуру – 55%,социальнуюполитику – 49%,культуру иискусство –45%.
Роль местныхбюджетов вфинансированииотраслей народногохозяйстваскромнее. Темне менее, вобщебюджетныхрасходах напромышленность,энергетикуи строительствосредства местныхбюджетов составляют8%, сельскогохозяйства ирыболовства– 19%, транспорта,дорожногохозяйства,связи – 40%.
Структурарасходов отдельныхвидов местныхбюджетов неодинакова изависит отобъема хозяйстваи подведомственностиего территориальныморганам различногоуровня. Так,городским ирайонным органамвласти подчиненаподавляющаячасть предприятийжилищно-коммунальногохозяйства ипоэтому удельныйвес ассигнованийна народноехозяйство врасходах этихбюджетов наиболеезначителени превышает40%. В ведении жепоселковыхи сельскихорганов властинаходится восновномсоциально-культурныеучреждения,в этих бюджетахподавляющаячасть расходовприходитсяна финансированиесоциально-культурныхмероприятий.
Одним из главныхнаправленийиспользованияфинансовыхресурсов должнобыть финансированиеразвития местнойпроизводственнойбазы как основыдля полученияв будущем собственныхдоходов.
Местным органамподведомственнаподавляющаячасть социально-культурныхучрежденийи в первую очередьучрежденийнародногообразованияи здравоохранения.Поэтому в расходахместных бюджетовзначительнопреобладаютрасходы насоциально-культурныемероприятия.Если в городскихбюджетах онисоставляютот 30 до 50% всехрасходов, тов районных,поселковыхи сельскихбюджетах – от60 до 80%.
В расходахместных бюджетовна социально-культурныемероприятиянаиболее быстрымитемпами растутзатраты наздравоохранение,просвещениеи науку, чтосвязано с развитиемсети медицинскихучрежденийи расширениемнаучных проектныхработ, финансируемыхиз этих бюджетовпо проблемамградостроительства,комплексногоразвитияадминистративно-территориальныхединиц, автоматизированныхсистем управленияместным хозяйствоми т.д.
Проанализируемсложившуюсяситуацию вгороде Хабаровске.
Г
раф2
Как видноиз графика 2,за последниегоды наблюдаетсярост расходовсвязанных ссоциальнойинфраструктурой.
В расходахбюджета г Хабаровскапреобладаютрасходы насоциальныеи культурныенужды населения.(смприложение7) Финансированиюместной производственнойбазы уделяетсятакже немаловажноезначение, хотяи не в тех объемах,так в бюджетена 2001 год на этустатью (промышленностьэнергетикаи строительство)заложено расходовв сумме 15620тыс.рублей. Важноезначение имеютсоциальныевыплаты, такнапример вбюджет городаХабаровскаобщая суммавыплат пособийна детей составила52млн. рублей.Но социальныевыплаты и льготыимеют и др. сторону.Так в частности,в Хабаровскесорок однакатегориянаселения попрофессиональномуили иному признакупользуетсязаконодательноустановленным правом бесплатногопроезда наобщественномтранспорте.Общая суммарасходов, подлежащаявозмещениюбюджету городаи муниципальнымтранспортнымпредприятиям,в 2000 г. составила261 млн. рублей.Бюджет городапредлагал в2000 г. возместитьтранспортнымпредприятиямна покрытиеубытков отосновной деятельности50,6 млн. рублей.Оставшаясячасть в сумме210,4 млн. рублейне будет покрытани федеральнымиведомствами,ни федеральным,ни краевымибюджетами,убытки транспортныхпредприятийвозрастут.Аналогичныепроблемы повозмещениюрасходов попредоставленныморганамигосударственнойльготам, субсидиями социальнымгарантиямсуществуюти в других отрасляхгородскогохозяйства.
Подводяитоги по расходнойчасти местногобюджета г Хабаровсказа 1999 - 2001 годы,можно сказать,что необходимопроводить политикустимулирования высокоактивныхинвестицийпри одновременномрешении социальныхзадач, которыеобеспечат гарантии социальныхи экономическихправ граждан.
Объемфинансированиярасходов краевогобюджета за 1999- 2000 годы был жесткоограниченрамками привлеченныхдоходов. В дальнейшемобъем финансирования также будет зависеть оттого, насколькоэффективнобудет реализовыватьсяполитика поповышениюсобираемостиналогов.
Низкий процентисполненияплана свидетельствует о значительнойпотребности в объемахфинансированиянад реальнымивозможностямибюджета.
Для сбалансированностибюджета и достиженияреальностиего показателейнеобходимо:
1. Пересмотретьполучателейтрансфертов,дотаций, субсидий.Это особеннокасается сельскогохозяйства.Необходимосовершенствованиеи его структуры,так как Агропромышленныйкомитет продолжаетпрактику выделениябюджетныхсредств бесперспективным,убыточнымхозяйствам.Произвестипроизводственнуюпереориентациюсельскохозяйственныхпредприятий.ОказыватьподдержкуАгропромышленногокомплекса засчет средствфонда поддержкисельскогохозяйства,направленнуюна сохранениеплодородия почв, преодолениеспада сельскохозяйственногопроизводства,развитие рыночнойструктуры.
2. Полностьюотказатьсяили сократить поддержку отраслей,осуществляющихпроизводство неэффективной,неконкурентноспособнойпродукции,стимулируяотечественныхпроизводителей,выпускающих быстроокупаемуюпродукциюсоответствующуюмировым стандартам.
Разработкаи последовательнаяреализациямер, направленныхна увеличениедоходов бюджетаи сокращениеего расходов,регулированиебюджетногодефицита,целенаправленноеуправлениеего размерамв совокупностис другимиэкономическимиантикризиснымимерами, позволятстабилизироватьфинансовоеположение нашейстраны
Глава 3.Проблемымежбюджетныхотношений.
3.1 Историко-теоретическийаспект межбюджетныхотношений.
За последниедевять летэкономическоесодержаниемежбюджетныхотношенийпретерпелозначительныеизменение иразвитие. Преждевсего, следуетвыделить проблемупониманияэкономическогосодержаниямежбюджетныхотношений аузком и широкомсмысле этогослова. Пониманиемежбюджетныхотношений какдвижения определенныхразмеров денежныхсредств повертикали игоризонталибюджетнойсистемы означаетих пониманиев узком смыслеэтого слова.Такая характеристикамежбюджетныхотношений восновном совпадаетс экономическиммеханизмомбюджетногорегулированияи на практикеосуществляласьв 1991-1993 годах. В этотпериод резковозрастаетдоля региональныхи местных бюджетовв доходахконсолидированногобюджета, наблюдаетсяформированиемежбюджетныхотношений ввиде перечисленияплановых бюджетныхдотаций, определяющихсяв абсолютныхцифрах. Этотэтап формированиямежбюджетныхотношенийсочетаетсяс возникновением«особых» бюджетныхстатусов рядамуниципальныхобразований,воздействияна межбюджетныеотношенияполитическихфакторов ииндивидуальныхсогласований.
Начало 1994 годаозначает следующийэтап реформированиямежбюджетныхотношений, втечении которогоосновное содержаниереформ осуществляетсяпо следующимнаправлениям:расширениеналоговых праврегиональныхи местных властей;определениеединых и стабильныхнормативовотчисленийот федеральныхналогов в местныебюджеты; формированиевнутрирегиональныхмежбюджетныхотношений. Этотпериод характеренреформамимежбюджетныхотношений,которые вопределеннойстепени соответствовалитенденцииформированиябюджетногофедерализма.В целом оценкаэтого периода,показывает,что экономическоесодержаниемежбюджетныхотношенийполучает дальнейшееразвитие. Преждевсего, речьидет о тенденциирегулированиячерез бюджетныеотношениятерриториальныхпропорцийвоспроизводства.Точнее, межбюджетныеотношениястановятсяинструментомустранениямежтерриториальныхдиспропорций.Данная характеристикаэкономическогосодержаниямежбюджетныхотношенийдополняетсяи другой. Онивсе более реальновыступают однимиз важныхинструментовгосударственногорегулированияэкономики какпрямым, так икосвеннымметодом.
Наконец, межбюджетныеотношения всев большей степенис точки зрениясвоего экономическогосодержанияначинают выполнятьфункции выполнениясоциальныхгарантий.
С 1997 года начинаетсяновый этапреформированиямежбюджетныхотношений.Необходимостьэтого этапаобусловленакак внутренними,так и внешнимибюджетнымифакторами(расширениесферы межбюджетныхотношений иих внутренняянеупорядоченность).
3.2 Межбюджетныеотношения намуниципальномуровне.
Межбюджетныеотношенияорганов местногосамоуправленияи органовгосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерациистроятся наследующихпринципах:
взаимнойответственности;
примененияединой длявсех муниципальныхобразованийметодологии,учитывающейих индивидуальныеособенности;
выравниваниедоходов муниципальныхобразований;
максимальновозможногосокращениявстречныхфинансовыхпотоков;
компенсацииместным бюджетамв случае уменьшениядоходов илиувеличениирасходов,возникающиевследствиерешений, принимаемыхорганамигосударственнойвласти;
повышениезаинтересованностиорганов местногосамоуправленияв увеличениисобственныхдоходов местныхбюджетов;
гласности.
К средствамбюджетногорегулированияместных бюджетовотносятся:
нормативныеотчисленияот регулирующихдоходов;
дотации и субвенцииместным бюджетам;
средства,выделяемыеиз фонда финансовойподдержкимуниципальныхобразований;
средства,поступающиепо взаимнымрасчетам изфедеральногобюджета и бюджетовсубъектов РФ.
Нормативыотчисленийот регулирующихдоходов, а такжедоли средств,выделяемыхиз фонда финансовойподдержкимуниципальныхобразований,устанавливаютсяна основеметодологии,разрабатываемойорганамигосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации.
Порядокпредоставлениясубвенцийустанавливаетсянормативнымиправовымиактами органовгосударственнойвласти, которыеосуществляютконтроль зацелевым использованиемвыделенныхсредств.
Фактическиувеличениесобственныхдоходов местныхбюджетов втекущем финансовомгоду, связанноес финансово-хозяйственнойдеятельностьюна территориимуниципальногообразования,не служит основаниемдля сниженияна следующийфинансовыйгод органамигосударственнойвласти субъектаРоссийскойФедерациинормативовотчисленийот регулирующихдоходов в местныебюджеты, а такжедолей средствмуниципальныхобразований,выделяемыхиз фонда финансовойподдержкимуниципальныхобразований.
При решениивопроса обоказании финансовойпомощи муниципальнымобразованияморганы государственнойвласти субъектаРоссийскойФедерацииосуществляютпроверкуобоснованностипредоставленияфинансовойпомощи, достаточностьмер по увеличениюдоходов местныхбюджетов, включаяих целевоеиспользование.
Органыгосударственнойвласти осуществляютконтроль зарасходованиемсредств, выделенныхими муниципальнымобразованиямна выполнениефедеральныхцелевых ирегиональныхпрограмм, атакже формесубвенций.
Фонд финансовойподдержкимуниципальныхобразованийсоздается вбюджете субъектаРоссийскойФедерации.Средства фондаформируютсяза счет отчисленийот федеральныхи региональныхналогов, поступающихв бюджет субъектаРоссийскойФедерации.
В законодательнойпрактике иэкономическойлитературепроблемараспределениябюджетныхдоходов за счетналоговыхпоступленийот ряда федеральныхи региональныхналогов получиладостаточноширокое обсуждение.
Существующеераспределениеналогов нафедеральные,региональныеи местные приводитк ослаблениюналогооблагаемойбазы местныхбюджетов. Сдругой стороныраспределениеполномочийсверху вниззакономерноприводит кформированиюустойчивыхдефицитовместных бюджетов.Решение вопросазаключаетсяв перераспределениибюджетныхсредств отфедеральногои региональногобюджета. Однимиз элементовэтого перераспределенияявляется формированиегруппы регулирующихфедеральныхи региональныхналогов, образующихрегулирующиебюджетныедоходы.
Следуеттакже уделитьвнимание вопросуо взаимодействииорганов государственнойвласти субъектовфедерации иорганов местногосамоуправления.Это взаимодействиеобусловленосоздавшейсяв межбюджетныхотношенияхситуацией всвязи с формированиеми распределениемФонда ФинансовойПоддержкиМуниципальныхОбразований(ФФПМО). Например,в Хабаровскомкрае в 1999 г. предполагалосьполучить 880,2 млн.руб. в качестветрансфертаиз федеральногобюджета, и изФФПМО оказатьфинансовуюпомощь в размере1104,2 млн. руб. соотношениемежду этимицифрами говорито том, что субъектФедерациивынужден приниматьактивное участиев решениимежбюджетныхпроблем муниципальныхобразований.
Распространениесредств ФФПМОосуществляетсяв соответствиис фиксированнойформулой, учитывающейчисленностьнаселениямуниципальногообразования,долю детейдошкольногои школьноговозраста вобщей численностинаселениямуниципальногообразования,долю лиц пенсионноговозраста в общей численностинаселениямуниципальногообразования,площадь территориимуниципальногообразования,уровень душевойобеспеченностибюджетнымисредствамимуниципальногообразования,а также другиефакторы, определяющиеособенностисубъекта РоссийскойФедерации. Насегодня такойформулы враспоряжениибюджетов субъектовРоссийскойФедерации нет.
Однойиз главныхцелей межбюджетныхотношений,является выравниваниедо минимальнонеобходимогоуровня бюджетнойобеспеченностии социально-экономическогоразвитиямуниципальныхобразований.Этот процессимеет и отрицательнуюспецифику.Предположим,что доходыбюджета городаХабаровскасоставляют1407 млн. руб., а городаКомсомольска800 млн. руб. и количествонаселенияодинаково. Длятого чтобыдостичь равенствав бюджетныхдоходах региональнаявласть должнаперераспределитьпутем изъятиясредств у городаХабаровскаи передачигороду Комсомольску.Этот процессперераспределения,после рядаповторенийв конечномитоге уменьшитстремлениеадминистрацийтого и другогогорода заботитсяо состоянииэкономики инаполнениясвоих бюджетов.Крайняя ситуациябудет выглядетьтаким образом:правительствообложит доходвсех бюджетов100% налогом ираспределитего поровну.
Как правило,структурарасходов бюджетов,на первый взгляд,является конкретнойи сбалансированной.Вместе с темисполнениебюджетов показываетследующиеосновные тенденциив реализацииих расходныхполномочий.Во-первых,недостаточностьбюджетныхдоходов посравнению сзапланированнымирасходами.Во-вторых, изменениеструктурырасходов отдельныхбюджетов другихуровней (например,дополнительныерасходы муниципальныхобразований,с принятиемзаконодательныхактов об индексациизаработнойплаты). В-третьих,наиболее низкимуровнем обеспеченияхарактеризуютсябюджетныерасходы, относящиесяк совместнофинансируемымиз федеральногобюджета, бюджетовсубъектовРоссийскойФедерации ибюджетовмуниципальныхобразований.
Эти расходы,находящиесяв совместномведении федеральногобюджета, бюджетовсубъектовРоссийскойФедерации ибюджетовмуниципальныхобразованийхарактернытем, что онинаправляются,как на обеспечениеобщих условийэкономическойдеятельности,так и на решениепроблем социальнойзащиты конкретногочеловека.
Последствиянизкого уровнябюджетногообеспечениясовместнофинансируемыхрасходов могутбыть глобальными.Несогласованностьдействий федеральныхорганов властии органовгосударственнойвласти субъектовФедерации имуниципальныхобразованийпо распределениюрасходныхполномочийпривела ккатастрофическимпоследствиямот пожаров вХабаровскомкрае в 1998 г., приводитк формированиюнеобратимыхнегативныхсоциально-экономическихпоследствийот ухудшениясостояния рекиАмур.
Анализсистемы межбюджетныхотношенийпоказывает,что, несмотряне ее динамическоеразвитие, вмеханизме ихфункционированияимеются следующиенедостатки
Во-первых,объем трансфертовсоставляетлишь небольшуючасть в межбюджетныхотношениях,не оптимизированыразмеры отчисленийот федеральныхи региональныхналогов в местныебюджеты, которыесоставляютосновные финансовыепотоки.
Во-вторых,делается упорна дотационныеформы регулированиямежбюджетныхотношений.Несовершенназаконодательнаябаза межбюджетныхотношений. Нетвзаимосвязипроцесса определениятрансфертовс проводимымиреформами, несформулированытребованияк межбюджетнымотношениямв ходе проведениябюджетныхреформ.
В-третьих,отсутствуетмеханизм применениясоциальныхстандартови нормативовпри расчетеФФПМО.
В-четвертых,происходитпринятие решенийвышестоящимиорганами властибез определенияисточниковфинансирования.Отсутствуютстимулы дляувеличениясобственнойдоходной базы.
В-пятых,продолжаетослабеватьсобственнаядоходная базапо вертикалибюджетнойсистемы. Этоприводит кувеличениюразмеров встречныхфинансовыхпотоков, а такжерасширениюсферы межбюджетныхотношений засчет увеличениярегулирующихналогов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Бюджетвходит вфинансово-кредитнуюсистему РоссийскойФедерации, онпредставляетсобой формуобразованияи расходованияденежных средствдля обеспеченияфункций органовгосударственнойвласти. Совокупностьреспубликанскогобюджета РоссийскойФедерации,республиканскихбюджетов всоставе РоссийскойФедерации,бюджетовнационально-государственныхи административно-территориальныхобразованийРоссийскойФедерации,основаннаяна экономическихотношенияхи юридическихнормах, представляетсобой бюджетнуюсистему России;
Правовыенормы, разграничивающиесферу различныхбюджетов,определяющиеполномочияотдельныхорганов государственнойвласти в делеиздания бюджетногозакона, регулирующиепорядок подготовкии исполненияэтого закона,составляютв своей совокупностибюджетное правоРоссийскойФедерации;
Бюджетныйпроцесс в РоссийскойФедерации - эторегламентированнаязаконом деятельностьорганов властипо составлению,рассмотрению,утверждениюи исполнениюбюджета. Составнойчастью бюджетногопроцесса являетсябюджетноерегулирование,представляющеесобой частичноеперераспределениефинансовыхресурсов междубюджетамиразных уровней;
Бюджетныйпроцесс делитсяна стадии: а)составлениебюджета (бюджетногозакона); б) рассмотрениепроекта бюджета(закона); в) утверждениебюджета; г)исполнениебюджета; д)составлениеи утверждениеотчета об исполнениибюджета.
Бюджетныйпроцесс в городеХабаровскестроится всоответствиис КонституциейРоссийскойФедерации,Уставом городаХабаровска,федеральнымии краевымизаконами,регулирующимивопросы экономическойполитики, бюджета,финансов иналогов, решениямиорганов местногосамоуправленияих компетенциии вышеназваннымзаконом.
Бюджетнаясистема г Хабаровскаявляется частьюфинансовойсистемы РоссийскойФедерации,включающейв себя финансысамостоятельныхюридическихи физическихлиц.
Всоответствиис Уставом гХабаровскав бюджетнуюсистему г. Хабаровскакак самостоятельныечасти включаются:бюджет городаХабаровска,районные бюджетыв городе Хабаровске.
В результатепроделаннойработы можносделать следующиевыводы и предположения.
В курсовойработе на основеинституциональногоанализа определенбюджет и структурабюджетногопроцесса, котораявключает в себяследующиеосновныесоставляющие:стадии бюджетногопроцесса, участникибюджетногопроцесса,инфраструктурноеобеспечениебюджетногопроцесса,межбюджетныеотношения.Институциональноеопределениебюджета и бюджетногопроцесса явилосьотправнойточкой рассмотренияроли местногобюджета всоциально-экономическомразвитии региона.Основные задачирассмотренияроли местногобюджета всоциально-экономическомразвитии регионазаключаетсяв следующем.Сформулироватьроль, котораяотражаетсяв расходнойчасти местногобюджета, выявитьпроблемы вфинансированиисоциально-экономическихпрограмм.
В курсовойработе такжеуделено вниманиемежбюджетнымотношениям,как экономическойкатегории –это частьэкономическихотношений междуорганамигосударственнойвласти РФ, органамигосударственнойвласти субъектаРФ и органамиместногосамоуправленияпо поводузакрепления,передачи ираспределениябюджетныхсредств в целяхдостиженияэкономическойэффективности,социальнойсправедливостии политическойстабильности.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОК
КонституцияРоссийскойФедерации //Известия. –1993.- 28 декабря.
Бюджетныйкодекс РоссийскойФедерации. –М.: «Проспект»,1999.-160с.
Налоговыйкодекс РоссийскойФедерации //Интернет.http://info.khv.ru:8080/lawkhv
Обосновах бюджетногоустройстваи бюджетногопроцесса вРСФСР: ЗаконРСФСР// экономикаи жизнь. – 1991.-№48
Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РФ: Закон РФот 12 августа1995 г.// Интернетhttp://info.khv.ru:8080/lawkhv
Офинансовыхосновах местного самоуправленияв РФ: закон РФот 10 сентября1997 г.// Интернетhttp://info.khv.ru:8080/lawkhv
Обосновах бюджетногоустройстваи бюджетногопроцесса вХабаровскомкрае: ЗаконХабаровскогокрая № 64// Интернетhttp://info.khv.ru:8080/lawkhv
Уставместногосамоуправленияв г. Хабаровске(новая редакция).-Хабаровск,1995.-35с.
Обюджете городаХабаровскана 1998 год
Обюджете городаХабаровскана 1999 год
Обюджете городаХабаровскана 2000 год
Обюджете городаХабаровскана 2001 год
АльвианскаяН.В. Местныебюджты в условияхбюджетнойреформы// Финансы.– 1995.-№2-С.15-16
БеспамятныхН.Н О бюджетныхвзаимоотношенияхв регионе //Финансы. –1994-№8-С.23-25
БогачеваО.В., Амиров В.Б.Проблемы укреплениябюджетов субъектовРФ и местногосамоуправления//Финансы. –1997.№5.-С.14-18
ГлазьевС.Ю. Ожидаемыенаправленияэкономическойполитики исоциальногоповедения//Социологияи власть. – 1997.-№2– С.25-35
Муниципальноеуправление:учеб. пособиедля ФППК поспец. «Государственноеи муниципальноеуправление».– Хабаровск:ДВАГС, 1998.
Общаятеория финансов:Учебник /Л.А.Дробозина,Ю.Н. Констонтинова,Л.П. Окунева идр.; Под ред Л.А.Дробозиной.– М.: Банки и биржи,ЮНИТК, 1998.
БабичА.М., ПавловаЛ.Н./ государственныеи муниципальныефинансы: Учебник.М:Финансы, 1999
Финансы/под ред. РодионовойВ.М.- М: Финансыи статистика,1995
| Приложение 1 | ||||||||||||||||||||||||||
| Финансово-кредитная система РФ | ||||||||||||||||||||||||||
 | ||||||||||||||||||||||||||
| Финансы предприятий | Госбюджет | Внебюджетные фонды | Банковское дело и кредит | Страховой рынок | Финансо-вый рынок | |||||||||||||||||||||
 |  |  |  |  |  |  |  | |||||||||||||||||||
| по формам собственности | Федеральный (утверждаемый) | Республиканский в составе РФ (утверждаемый) | Краевой,областной | Районный и городской | Бюджет сельских и поселковых населенных пунктов | Пенсионный фонд | Фонд соцстрахования | Фонд обязательного медицинского страхования | Фонд занятости | Федеральные фонды | Фонды местных органов власти | Центробанк | Комбанки | Самокредитование | Государственный | Коммерческий | рынок денег и валюты | рынок инвестиций | рынок ценных бумаг | |||||||
 |  |  | |  | | | | | ||||||||||||||||||
| по организационно-правовым нормам | госкредит | банковский кредит | Коммерческий кредит | Обязательный | Добровольный | первичный | вторичный | уличный | ||||||||||||||||||
 |  | | | |  | |||||||||||||||||||||
| имущественное страхование | личное страхование | страхование риска и ответственности | эмитент | инвестор | инвестиционные институты | |||||||||||||||||||||
| Приложение 2 | |||||||||||
| Схема бюджетной системы РФ | |||||||||||
| Консолидированный бюджет РФ | |||||||||||
 |  | ||||||||||
| Федеральный (утверждаемый) бюджет | Консолидированные бюджеты национально-государственных образований | Консолидированные бюджеты административно-территориальных образований | |||||||||
 |  |  | |||||||||
| Республиканские бюджеты в составе РФ (утверждаемые) | Бюджеты сельских и поселковых населенных пунктов | Областной бюджет ЕАО | Районные бюджеты | Окружные бюджеты округов | Краевые,областные бюджеты | Бюджеты г.г. Москвы и Санкт-Петербурга | Районные и городские бюджеты | Бюджеты сельских и поселковых населенных пунктов | |||
Приложение3
Доходы местныхбюджетов РоссийскойФедерации за1998 г
| Наименованиепоказателя | Млрд.руб. | %к общей сумме |
| I.налоговыедоходы втом числе:
II.Неналоговыедоходы втом числе:
III.Безвозмездныеперечисления втом числе:
дотации субвенции средства,перечисляемыепо взаимнымрасчетам трансферты
| 164974 26579 49586 21334 3137 24012 442 11969 6122 2132 803 85665 78230 35896 12922 28869 543 383 256761 | 64,3 10,3 19,3 8,3 1,2 0,2 9,3 4,6 2,3 0,8 0,3 33,3 30,5 14,0 5,0 11,2 0,2 0,1 100 |
| приложение 4 | |||||||||
| Структура доходов местного бюджета г Хабаровса 2001 г | |||||||||
| Доходы | |||||||||
 | |||||||||
 |  | ||||||||
| налог на прибыль | доходы от госсобственности | ||||||||
| налог на имущество | административные платежи | ||||||||
| и штрафные санкции | |||||||||
| земельный налог и | |||||||||
| арендная плата за землю | |||||||||
| плата за пользование | |||||||||
| водными объектами | |||||||||
| плата за пользование | |||||||||
| объектами животного мира | |||||||||
| налог с продаж | |||||||||
| прочие налоги, | |||||||||
| платежи и сборы | |||||||||
Приложение5
| НаименованиепоказателейДоходы | Сумматыс. рублей | ||
| 1999 г | 2000 г | 2001 г | |
| 1.Налоговыедоходы: | 1 303 200 | 1558347 | |
| 1. Налогна прибыль | 138800 | 225 290 | 425012 |
| 2Подоходныйналог с физическихлиц | 313300 | 336 984 | 598456 |
| 3 Налогна добавленнуюстоимость | 92580 | 138448 | |
| 4 Акцизы | 15000 | 18080 | 16947 |
| 5. Налогс продаж | 70000 | 77 163 | 116566 |
| 6. Налогина совокупныйдоход | 125762 | 187973 | |
| 7. Налогна имущество | 110664 | 148529 | 142913 |
| 8.Платежи запользованиеприроднымиресурсами | 44039 | 39 115 | 33104 |
| 9. Прочиеналоги, пошлиныи сборы | 196370 | 193 329 | 37376 |
| II.Неналоговыедоходы | 48227 | 82136 | 173936 |
| 10.Доходы от сдачив аренду имуществаи земли | 72330 | 95350 | |
| 11.Прочие неналоговыедоходы | 48227 | 5006 | 71343 |
| 12. 10 %средств отвнебюджетныхфондов | 1391 | 1 300 | |
| 13.Экологическийфонд г. Хабаровска | 3500 | 4284 | |
| Итогодоходов: | 1124871 | 1 385 336 | 1858523 |
Overview
Диаграмма1Лист1
Sheet 1: Диаграмма1
 | ||||||||||
Sheet 2: Лист1
| 1999 | 2000 | 2001 | ||||
| Жилищно-коммунальное хоз-во | 271376 | 247478 | 290733 | |||
| Образование | 445006 | 425658 | 587858 | |||
| Здравоохранение | 230408 | 274,091 | 329539 | |||
| Социальная политика | 80399 | 65050 | 62502 |
Overview
Диаграмма7Лист1
Sheet 1: Диаграмма7
 | ||||||||||
Sheet 2: Лист1
| местное самоуправление | 200394.0 |
| Жилищно-коммунальное зоз-во | 141062.0 |
| Промышл, энергетика,строит. | 15620.0 |
| Культура и искусство | 13120.0 |
| Транспорт, дор.хоз-во и связь | 62184.0 |
| Образование | 587858.0 |
| Социальная политика | 62502.0 |
| Здравоохранение | 329539.0 |
| Сельское хозяйство | 13983.0 |
| Прочие расходы | 22141.0 |