Экономическая сущность регионального бюджета Ханты-Мансийского автономного округа проявляется в его назначении. Он выполняет следующие функции:
- формирование денежных фондов, служащих финансовым обеспечением деятельности окружных органов власти;
- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственным местным органам власти.
Важное значение имеет территориальный бюджет ХМАО в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры округа.
Распределение и доведение до населения Ханты-Мансийского автономного округа благ, производимых на данной территории, осуществляется в значительной мере с помощью бюджетной системы. Как известно, через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления. При этом большая доля окружных средств расходуется на промышленность, энергетику и строительство - 41.8% и прочие расходы, идущие на образование валютного фонда, резерва средств на индексацию цен, Северного фонда, фонда поколений и финансовую помощь другим уровням власти - 32.2% в 1996 году. Расходы из окружного бюджета ХМАО на образование в 1996 году должны составить 4.8%, на здравоохранение - 4.1%, на правоохранительную деятельность - 3.6%, на транспорт, связь и информатику - 3.2%, на государственное управление, жилищно-коммунальное хозяйство, культуру и искусство - менее 3%.
Раздел 2 Доходы бюджета
1) Источники формирования доходов по видам.
Состав доходной части бюджета определен Законом РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления».
Доходная часть бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства.
Уровень закрепленных доходов бюджета должен составлять не менее 70 процентов доходной части минимального бюджета соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования, а при отсутствии такой возможности в связи с недостаточностью закрепленных и регулирующих доходов - не менее 70 процентов доходной части без учета в ней дотаций и субвенций.
Для достижения этого уровня в процессе бюджетного регулирования вышестоящие представительные органы власти закрепляют за бюджетами нижестоящего территориального уровня полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на долговременной основе (не менее чем на пять лет) любые регулирующие доходы, а также могут передавать в эти бюджеты свои закрепленные доходы. При этом в случае увеличения минимального бюджета на следующий финансовый год указанная фиксированная доля (в процентах) подлежит соответствующей корректировке в сторону увеличения.
В доходы региональных бюджетов в порядке и на условиях, установленных законами Российской Федерации, зачисляются:
- подоходный налог (налог на прибыль) с предприятий и организаций (полностью или частично);
- подоходный налог с физических лиц (полностью или частично);
- налоги и другие платежи за пользование недрами (по соответствующим видам налогов и других платежей - полностью или частично);
- часть платежей за землю;
- 50 процентов налога на имущество предприятий;
- налоги и другие платежи, закрепленные полностью или частично за соответствующими бюджетами;
- часть доходов от государственных займов и государственной денежно-вещевой лотереи;
- доходы от займов и денежно-вещевых лотерей, организуемых по решениям соответствующих представительных органов власти;
- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в соответствующей государственной собственности;
- часть доходов от приватизации государственного имущества.
При этом порядок распределения платы за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем и лесного дохода между соответствующими бюджетами определяется представительными органами власти регионов.
2)Формирование доходной части бюджета ХМАО за счет налогов, сборов и других обязательных платежей (по состоянию на 1 января 1997 года).
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1996 год» от 24.01.97 г. установлено, что в бюджеты субъектов Российской Федерации в 1996 году зачисляются поступления от следующих федеральных налогов:
- налога на прибыль (доходы) предприятий и организаций - по установленным ставкам в соответствии с действующим законодательством;
- 50% доходов от акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия, производимые на территории РФ;
- 100% доходов от акцизов на остальные товары, производимые на территории Р Ф, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), газ, бензин автомобильный и автомобили;
- 25% доходов от налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории Российской Федерации, за исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;
- 90% от подоходного налога с физических лиц;
- 33% от специального налога с предприятий, учреждений и организаций для финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства РФ и обеспечения устойчивой работы предприятий этих отраслей по оборотам, по реализации товаров (работ, услуг), произведенным по 1 января 1996 на территории РФ. За исключением специального налога на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ.
- платежей за пользование природными ресурсами (по нормативам, установленным законодательством РФ)
- отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, оставляемых в распоряжении субъектов РФ для целевого финансирования работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы в соответствии с территориальными программами геологического изучения недр, а также отчислений по общераспространенным полезным ископаемым;
- лицензионного сбора за право оптовой продажи алкогольной продукции;
- транспортного налога;
- прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ.
Законом Ханты-Мансийского автономного округа «Об окружном бюджете на 1996 год» от 31.01.96 г. установлено, что в доходы окружного бюджета и бюджеты городов и районов в 1996 году направляются следующие отчисления от установленных ставок налогов для округа (в процентах): (таблица1.2.2.1.)
Отчисления от установленных ставок налогов
(таблица 1.2.2.1.)
| Города, районы | Налог на прибыль | НДС | Подоходный налог | Налог на имущество | ||||
| Горрайбюджеты | Окружной бюджет | Горрайбюджеты | Окружной бюджет | Горрайбюджеты | Окружной бюджет | Горрайбюджеты | Окружной бюджет | |
| г. Нефтеюганск | 60 | 40 | 70 | 30 | 83.25 | 16.75 | 50 | 50 |
| г. Сургут | 75 | 25 | 100 | - | 90 | 10 | 50 | 50 |
| г. Ханты-Мансийск | 100 | - | 100 | - | 90 | 10 | 100 | - |
| г. Нижневартовск | 100 | - | 100 | - | 90 | 10 | 100 | - |
| г. Мегион | 60 | 40 | 70 | 30 | 83.25 | 16.75 | 50 | 50 |
| г. Урай | 75 | 25 | 70 | 30 | 83.25 | 16.75 | 100 | - |
| г. Когалым | 60 | 40 | 70 | 30 | 83.25 | 16.75 | 50 | 50 |
| г.Радужный | 80 | 20 | 100 | - | 90 | 10 | 50 | 50 |
| г. Лангепас | 60 | 40 | 70 | 30 | 83.25 | 16.75 | 100 | - |
| г.Нягань | 60 | 40 | 70 | 30 | 83.25 | 16.75 | 100 | - |
| г. Белоярский | 90 | 10 | 100 | - | 90 | 10 | 100 | - |
| г. Пыть-Ях | 60 | 40 | 70 | 30 | 83.25 | 16.75 | 50 | 50 |
| г. Покачи | 60 | 40 | 70 | 30 | 83.25 | 16.75 | 50 | 50 |
| г. Югорск | 60 | - | 70 | - | 83.25 | 10 | 50 | - |
| Березовский район | 100 | - | 100 | - | 90 | 10 | 100 | - |
| Кондинский район | 100 | - | 100 | - | 90 | 10 | 100 | - |
| Октябрьский район | 100 | - | 100 | - | 90 | 10 | 100 | - |
| Сургутский район | 60 | 40 | 70 | 30 | 83.25 | 16.75 | 50 | 50 |
| Советский район | 100 | - | 100 | - | 90 | 10 | 100 | - |
| Ханты-Мансийский район | 100 | - | 100 | - | 90 | 10 | 100 | - |
| Нижневартовский район | 60 | 40 | 70 | 30 | 83.25 | 16.75 | 50 | 50 |
| Нефтеюганский район | 60 | 40 | 70 | 30 | 83.25 | 16.75 | 50 | 50 |
| Советский район от г. Югорска окружная доля | 40 | - | 30 | - | 6.75 | - | 50 | - |
(таблица 1.2.2.2.)