Общим для предоставления поощрительных отпусков осужденным является то, что они устанавливаются за правомерное поведение в местах заключения и только тем, кто становится или встал на путь исправления, а также тогда, когда у персонала тюремного учреждения имеется убежденность в том, что поощряемое лицо не совершит какого-либо правонарушения.
Государства, заключая международные соглашения по пенитенциарным вопросам, стремятся выработать универсальные стандарты с последующим их закреплением в своем законодательстве с целью применения соответствующих международных правил в национальной практике.
Третий Конгресс ООН по предупреждению преступлений и обращению с заключенными, состоявшийся в августе 1965 года в Стокгольме, отметил, что во многих странах в целях либерализации режимов исправительных учреждений и ресоциализации осужденных широко применяются кратковременные отпуска. Предоставление их является не просто льготой или наградой, которую можно заслужить добросовестным отношением к работе и соблюдением правил, установленных в местах лишения свободы. Разрешение отпусков - один из приемов возвращения правонарушителей к нормальной жизни. Отпуска служат тому, чтобы постепенно приучить заключенного к идее свободной жизни и убедить его в том, что он по-прежнему принадлежит к обществу, в которое ему предстоит, в конце концов, вернуться.
"Пенитенциарный отпуск" - такова была главная тема, обсуждавшаяся в 1977 году в Страсбурге на III Конференции директоров пенитенциарных администраций, в которой участвовали представители 19 государств. В резолюции конференции отмечается, что предоставление отпусков осужденным перед их освобождением из мест лишения свободы является залогом их ресоциализации и служит целям борьбы с рецидивной преступностью.
В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными 1955 года, подчеркивается необходимость постепенной подготовки заключенных к жизни на свободе. Одной из форм такой подготовки рекомендуется "пенитенциарный отпуск", во время которого заключенные подыскивают для себя работу, устанавливают полезные связи, решают свои семейные дела и т.д. При каждом заведении следует иметь социальных работников, заботящихся о поддержании и укреплении желательных социальных отношений заключенного.
Наиболее распространенными в пенитенциарной зарубежной практике являются специальные программы подготовки осужденных к освобождению. Они предусматривают освобождение осужденного на несколько часов, на целый день или даже на несколько дней для получения необходимых документов; беседы с возможными будущими работодателями; подыскания жилья; посещения семьи; посещения магазинов с целью ознакомления с ценами на необходимые товары; с любой другой целью, которую можно считать способствующей будущему приспособлению осужденного к жизни в обществе.
Приведем некоторые примеры регулирования института предоставления отпусков заключенным в зарубежных странах.
В Канаде применяется порядок, согласно которому осужденным часто разрешают отлучаться из тюрьмы под честное слово. По методу "постепенного освобождения" осужденному, подлежащему освобождению под честное слово или в результате истечения срока его тюремного заключения, разрешают ежедневно или на ночь уходить из тюрьмы в течение определенного периода (от одной недели до трех месяцев, предшествующих освобождению).
"Постепенное освобождение" обычно включает в себя разрешение посетить магазины, совершить визит в банк для открытия текущего счета или зарегистрироваться в национальном управлении по набору кадров, сходить в церковь, навестить знакомых, принять участие в спортивных соревнованиях и различных развлечениях. Нередко местные предприниматели предоставляют осужденным временную работу на одну-две недели. В этом случае заключенный каждый день свободно ходит на работу. Иногда осужденным разрешают уходить каждый день из тюрьмы, чтобы найти для себя постоянную работу.
В Канаде существует три вида системы отлучек:
1. Система, которую начинают применять, когда осужденный отбыл половину положенного срока тюремного заключения. Осужденным дают возможность работать вне стен тюрьмы, посещать учебные заведения или принимать участие в других видах деятельности, помогающих перевоспитанию. Осужденным женщинам разрешается посещать свои семьи для выполнения домашних работ.
2. Система, которую начинают применять за некоторое время до истечения срока тюремного заключения. Сюда входит разрешение работать вне стен тюрьмы.
3. Система "постепенного освобождения". Применяется до наступления срока освобождения под честное слово.
Раздел 26 Закона Канады об исправительных учреждениях тюремного типа предусматривает временные отлучки, продолжающиеся не более 15 дней. Эти временные отлучки разрешаются для посещения семьи как по соображениям сострадания, так и в целях перевоспитания и приобщения осужденного к нормальной жизни в обществе.
В Стране Кленового листа имеются различные постоялые дома, предназначенные или для условно освобожденных заключенных, или для заключенных, которым предоставлен временный отпуск без надзора.
В Норвегии отпуск за пределы тюрьмы предоставляется заключенному на основании увольнительных записок. Их могут выдавать по истечении 1/3 срока наказания. Увольнительная дается не более чем на пять дней. Время, затрачиваемое на дорогу к пункту прибытия, в срок увольнения не включается. Увольнение не является поощрением и должно предоставляться осужденному независимо от его поведения в ходе отбывания наказания. Однако получение увольнения не относится к правам осужденного. Это всего лишь элемент исполнения наказания. Существует и другая форма увольнительных - "рабочие" и "учебные". Их выдают тем осужденным, кто работает и учится вне тюрьмы. Такие осужденные отправляются на работу или учебу из тюрьмы, а после трудового дня возвращаются обратно.
Для поддержания физической и психической формы осужденных к длительным срокам лишению свободы организуются специальные тренировки, которые длятся четыре недели. Из них последние пять дней осужденные проводят вне тюремных стен, на биваке. Считается, что именно такая форма контактирования с внешним миром имеет особое значение для заключенных, попавших в алкогольную или наркотическую зависимость.
Отпуска в зарубежных странах, как правило, применяются ко всем категориям заключенных, независимо от назначенного им срока наказания, тяжести совершенного преступления, но во всех случаях при наличии у них устойчивого правомерного поведения, позитивной степени исправления и твердой уверенности администрации учреждения в том, что заключенный в период нахождения вне территории тюрьмы не совершит какого-либо правонарушения и вернется в нее строго в срок. Основаниями для таких отпусков могут быть различные причины, некоторые из них имеют объективный характер, иные - специфичны.
Вступление России в ООН повлекло за собой и принятие конвенций ООН в частности «о правах человека», в соответствии с которой и построено все законодательство стран членов ООН. 8 января 1997 г. был принят новый УИК РФ, статья 97 которого также предусматривает отпуска осужденным. В ней говорится, что осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены выезды за пределы исправительных учреждений:
· а) краткосрочные продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье), а также для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного после освобождения;
· б) длительные на время ежегодного оплачиваемого отпуска, а осужденным, указанным в части второй статьи 103 настоящего Кодекса, или осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска.
Осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы исправительных учреждений для устройства детей у родственников либо в детском доме на срок до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, а осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей - инвалидов вне исправительной колонии, - один краткосрочный выезд в год для свидания с ними на тот же срок.
Малая отечественная практика применения отпусков осужденным говорит о том, что необходим дальнейший, более углубленный анализ процессов общественной жизни, учет местных и национальных особенностей. В целом же российской уголовно-исполнительной системе нужна научно обоснованная и хорошо спрогнозированная программа развития института предоставления отпусков осужденным.
Отбывание уголовного наказания в условиях изоляции от общества нередко приводит к разрыву социально полезных связей осужденного с семьей, родственниками, трудовым коллективом по месту прежней работы и т.п. Трудности, испытываемые лицом, отбывшим наказание, особенно в трудовом и бытовом устройстве, могут подталкивать его к совершению новых преступлений. Поэтому закон возлагает на администрацию исправительных учреждений по месту отбывания осужденными наказаний в виде ареста, ограничения либо лишения свободы обязанность подготовки таких лиц к предстоящему освобождению (ст. 180 УИК РФ). Представители администрации, ответственные за осуществление воспитательной работы с осужденными, проводят с ними беседы, в ходе которых выясняются намерения каждого конкретного лица в плане его жизнеустройства после освобождения, ему даются необходимые рекомендации в свете положений действующего законодательства. В законе отмечено большое воспитательное значение таких собеседований, которые должны носить неформальный характер, помогать осужденному принять правильное решение.