1. Правовые методы гос. регулирования соц. сферой - это специфические функции, выполняемые правовыми нормами по гос. регулированию социальных отношений в обществе и созданию юридических гарантий нормального функционирования каждого субъекта социальных отношений.
Правовые методы гос. регулирования эконом. сферой заключаются в издании гос. органами в пределах их компетенции четко сформулированных правовых актов по регулированию соц. сферы.
2. Эконом. методы гос. управления соц. сферой - суть их сводится:
- к детальной разработке программ по поддержанию и развитию той или иной области в соц. сфере;
- в рамках каждой программы указываются цели и пути их реализации;
- каждый шаг программы строго увязывается с ресурсами, выделяемыми гос. ведомству, в рамках которого осуществляется программа.
2. Административные методы гос. управления эконом. сферой - являются конкретизацией правовых методов в условиях функционирования структур исполнительной власти, ответственных за осуществление социальной политики. Т.е. конкретные меры исполнительной власти, направленные на реализацию нормативных актов и экономических программ в соц. сфере. Условно делятся на три группы:
а) организационно-стабилизирующие - это правила, регулирующие деятельность органов исполнительной власти, проводящих социальную политику, и их взаимоотношения с субъектами социально-культурной сферы (постановления, положения и т.п.).
б) распорядительные - обуславливают динамику управления и применяются для согласования и координации деятельности субъектов соц.-культ. взаимоотношений (приказы, распоряжения, инструкции и пр.)
в) дисциплинарные - заключаются в установлении конкретных форм ответственности и их практической реализации, предназначены для поддержания стабильности в соц. сфере.
4. Социально-психологические методы управления эконом. сферой - это методы, ориентированные на создание и эффективное использование соц.-псих. потенциала общества и его отдельных индивидов.
К методам соц.-псих. управления относятся: установление и развитие социальных норм поведения, создание общественных идеалов, мотивация труда, поддержание благоприятного соц.-псих. климата в обществе, социальное планирование.
Реализуются методы посредством проведения исследований, специальных программ и пропаганды.
ВОПРОС №67.
Федеральные органы общей и специальной компетенций.
Органы общей компетенции: президентуры, советы министров, местные администрации - несут ответственность за положение дел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального значения, округе, административно-территориальной единице, они руководят многими видами отраслевой и функциональной деятельности. Им подчинены органы специальной компетенции, работу которых они объединяют.
РФ и каждая республика, край, область, административно-территориальная единица имеют свою систему управленческих органов, в которую входят орган общей компетенции и подчиненные ему органы специальной компетенции. ( В низовых административно-территориальных единицах - сельских, поселковых Советах - органы специальной компетенции, как правило, не создаются). Последние осуществляют отраслевое либо межотраслевое ( функциональное) управление, либо одновременно и то, и другое. Так, Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами МВД, Министерства обороны.
Таким образом, различаются органы общей и специальной (отраслевой, функциональной, смешанной) компетенции.
Федеральные органы исполнительной власти - политические учреждения, созданные для участия в осуществлении функций данной ветви власти и наделенные для этого полномочиями госуд.-властного характера
По характеру компетенции среди федеральных органов исполнительной власти выделяют органы общей, отраслевой, межотраслевой компетенций
1. Федеральным органом общей компетенции в РФ является Правительство РФ представленное Кабинетом Министров:
Кабинет Министров - руководит на территории РФ всеми/большинством отраслей и сфер управления, обеспечивая эконом. и социально-культурное развитие РФ.
Кабинет Министров - коллегиальный орган, в состав которого входят:
а) Председатель Правительства - Премьер-министр.
б) его заместители - первые вице-премьеры (2) и вице-премьеры (6).
в) федеральные министры.
Кабинет Министров осуществляет следующие основные функции:
- разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета.
- проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики.
- осуществление единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения.
2. Федеральные органы отраслевой компетенции - осуществляют руководство подведомственными им отраслями или сферами деятельности. К ним относятся некоторые федеральные министерства и ведомства:
а) федеральные отраслевые министерства - единоначальные органы, осуществляющие разноплановые функции, привязанные к функционированию и развитию соответствующей отрасли
б) федеральные отраслевые ведомства - федеральные службы, федеральные инспекции, агентства и управления, не входящие в состав министерств и выполняющие специальные исполнительные функции (Федеральная служба безопасности).
3. Федеральные органы межотраслевой компетенции - выполняют общие специализированные функции для всех/большинства отраслей и сфер управления. К ним относятся:
а) федеральные межотраслевые министерства - осуществляют функции координации и регулирования в сфере их компетенции, а также решают вопросы реализации данной функции (Министерство труда РФ).
б) государственные комитеты - коллегиальные органы, осуществляющие межотраслевое регулирование в подведомственной им сфере (гос.комитет по промышленной политике)
в) федеральные межотраслевые ведомства - осуществляют специальные исполнительные и контрольные функции в межотраслевом пространстве (Рос. космическое агентство).
ВОПРОС №70.
УПРАВЛЕНИЕ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В РФ.
Российская Федерация является федеративным государством. Она состоит из 89 субъектов федерации. Они включают:
- 21 республику (каждая республика является национально-административной единицей; названия республик соответствуют этнониму коренного населения, которое в большинстве республик составляет меньшинство);
- 6 краев (территориальных единиц, которые включают в себя более мелкие национально-административные образования);
- 49 областей (территориальных образований, сформированных вокруг крупных городов и получивших от них свое название);
- два города с федеральным статусом: Москву и Санкт-Петербург;
- Еврейскую автономную область;
- 10 автономных округов;
Каждая из 21 республики имеет свою конституцию и своего президента. Края, области, города с федеральным статусом, автономная область и автономные округа имеют уставы и глав администраций (губернаторов, мэров).
Каждый субъект Российской Федерации имеет свои законодательные и исполнительные органы власти.
Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации.
Разделение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами определено в Статьях 71-73 Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации определяет два уровня юрисдикции:
- ведение Российской Федерации;
- совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов.
Следует отметить, что, несмотря на то, что де-юре в Конституции предусмотрено разделение полномочий, де-факто в этой области остается немало неопределенностей и нерешенных проблем. Трения, существующие между федеральным правительством и субъектами Российской Федерации необходимо принимать во внимание: поскольку, в соответствии со статьей 72 Конституции, "установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления" находится в совместном ведении.
Совершенствование законодательной базы местного самоуправления и, соответственно, перспективы дальнейшего формирования муниципального права как новой отрасли российского законодательства во многом определяются тем, насколько последовательно будут учитываться принципы федерализма в правотворческой и правоприменительной деятельности как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Федерации, равно как и самих муниципальных образований, их органов самоуправления.
Республики и области: спор по поводу статуса
С момента провозглашения суверенитета в 1990 году, степень автономии субъектов Российской Федерации остается спорным вопросом. Существуют два основных аспекта этих разногласий. Хотя статья 5 Конституции указывает, что все субъекты Российской Федерации равны, республики стремятся обеспечить для себя более высокий статус и большие полномочия. Области считают притязания республик необоснованными и постоянно высказывают в их адрес резкую критику. Эти разногласия существенно затруднили создание новой Конституции в 1993 году и неоднократно заводили в тупик конституционный процесс.