а). кол-во ведущих должностей гос. служащих <= 10% от общей численности работников ведомства.
б.) старших <= 40%.
в). численность департамента >= 35 штатных единиц.
г). управления >= 20.
д). отдела >= 10.
е). отдела в составе департамента >= 5.
ж). .в структуру департамента управления входит не менее 3 отделов.
з). внутренняя организация структурных подразделений регламентируется органами, в составе которых они формируются и действуют.
Административное ведомство
Под административным ведомством следует понимать систему органов управления специальной компетенции и руководимых ими организаций, организационно подчиненных одному центру. Наряду с административными существуют и иные государственные ( например, прокуратура РФ) и негосударственные ( например, ВОС РФ) ведомства. Особенностью первых является то, что ими руководят исполнительно-распорядительные органы, их управленческие подсистемы - составная********************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************урсов, охраны природы, совершенствование внутренних социальных связей, удовлетворение потребностей своих работников. Иными словами, каждое ведомство одновременно выполняет задачи: социальную производственную, экономико-экологическую и социальную. В соответствии с ними формулируются и нормативно регулируются функции соответствующих органов управления.
Во-вторых, административное ведомство представляет собой четко обособленную сложную систему, состоящую из самостоятельных организаций, подчиненных одной из них, которая является ее центром.
В-третьих, каждое ведомство построено иерархично, по линейному принципу, нижестоящие организации организационно (административно) подчинены вышестоящим, а последние несут ответственность за их деятельность.
В-четвертых, ведомство представляет собой экономико-правовую общность.
У него во владении есть определенное имущество, которое состоит из имущества организаций и централизованных фондов ( резервов), принадлежащих системе в целом.
Ведомство является адресатом многих нормативных и плановых актов.
Внутри его действуют акты руководящего системой органа. Административное ведомство моноцентрично, у него единый субъект управления, который вне системы действует от ее имени, распоряжается ее фондами и резервами, осуществляет значительную по объему внутриорганизационную деятельность.
Определенной обособленностью и устойчивостью характеризуется и субстанциональная ( предметная) структура ведомства. Внутри системы создается и используется определенная информация, складывается специфическая организация документооборота, взаимоотношений ее компонентов. Внутриведомственнные связи отличаются активностью и устойчивостью. Каждое ведомство имеет свое название. Будучи сложной самоуправляемой системой, оно, как правило, состоит из трех групп элементов:
1. организаций, непосредственно выполняющих его основную производственную задачу;
2. организаций, обслуживающих его внутренние потребности;
3. органов управления;
Можно сказать иначе: каждое ведомство состоит из трех блоков:
1. производственного;
2. обслуживающего;
3. управленческого.
В последнем необходимо различать уровни (звенья) управления.
Минимальное их количество - два: центр и администрация ведомственной организации. В случае необходимости создаются одно, два и даже более промежуточных звеньев. При одном промежуточном звене ведомственный аппарат управления становится трехуровневым, при двух - четырехуровневым и т. д.
Например, система Минздрава РФ - облздрав - горздрав - администрация больницы насчитывает четыре звена управления.
Группировка административных ведомств может быть произведена по многим признакам, представляющим интерес для науки административного права.
Прежде всего среди них выделяются хозяйственные, социально-культурные и административно-политические. В законодательстве и научных работах различают системы министерств, государственных комитетов и специальных ведомств (федеральных агентств, служб, инспекций). По объему полномочий они бывают отраслевыми, функциональными и смешанными. В отраслевых организационная деятельность субъектов управления замыкается рамками ведомства, их главная задача состоит в непосредственном обеспечении потребностей общества в продукции и услугах. Для функциональных ведомств ( например, Госсанэпиднадзора) главное - внешняя организационная деятельность, управленческое воздействие на другие ведомства, не подчиненные линейно объекты. В некоторых ведомствах одновременно осуществляется и выпуск, обработка определенной продукции, оказание услуг и внешнее управленческое воздействие на системы иных ведомств.
ВОПРОС №64.
Методы гос. управления экономической сферой.
Методы управления - устойчивые и эффективные способы и приемы достижения целей. Применение методов управления непосредственно связано с мотивацией, т.е. с побудительным стимулом к действию в определенном направлении. Т.к. в поведении человека важнейшую роль играют его потребности и интересы, метод гос. управления прежде всего ориентирован на формирование определенных государством потребностей в обществе и отд. индивида. Совокупность потребностей, на которые ориентирован тот или иной метод управления, определяет его мотивационную направленность. Их всего три: властная, моральная и материальная.
В системе гос. методов управления любой сферой деятельности выделяют: правовые, административные, экономические и социально-психологоческие.
1. Правовые методы гос. регулирования эконом. сферой - это специфические функции, выполняемые правовыми нормами по регулированию отношений, складывающихся между хозяйствующими субъектами в процессе их деятельности, и созданию юридических гарантий нормального функционирования каждого субъекта экономических отношений и всего хозяйственного механизма в целом.
Правовые методы гос. регулирования эконом. сферой построены на регламентации взаимодействия различных субъектов эконом. отношений:
- организации с организацией;
- организации со своими работниками;
- организации с органами гос. власти и местного самоуправления и т.п.
В качестве инструмента правовых методов регулирования эконом. сферы государство использует законодательство: гражданское, хозяйственное, финансовое, трудовое, уголовное и пр. Нормативные акты, используемые для регулирования данной сферы во многом универсальны и применимы ко множеству сходных ситуаций, но по особо важным специфическим ситуациям издаются особые правовые акты, изданием которых занимаются Федер. Собрание, Президент, Правительство и т.д.
2. Административные методы гос. управления эконом. сферой - являются конкретизацией правовых методов в условиях функционирования структур исполнительной власти, ответственных за осуществление экономической политики. Условно делятся на три группы:
а) организационно-стабилизирующие - это правила, регулирующие деятельность органов исп. власти, проводящих экономическую политику, и их взаимоотношения с хозяйствующими субъектами (постановления, положения и т.п.).
б) распорядительные - обуславливают динамику управления и применяются для согласования и координации деятельности субъектов эконом. взаимоотношений (приказы, распоряжения, инструкции и пр.).
в) дисциплинарные - заключаются в установлении конкретных форм ответственности и их практической реализации, предназначены для поддержания стабильности в эк. сфере.
3. Эконом. методы гос. управления эконом. сферой - их сущность сост. в том, чтобы путем косвенного воздействия на экономические интересы управляемых объектов с помощью эконом. рычагов создавать мех-м их ориентации на наиболее эффективную деятельность по возможности без непосредственного вмешательства адм. органов, но в установленных ими рамках.
К инструментам эконом. воздействия на эконом. сферу относятся:
- налоговая система;
- кредитно-финансовая система;
- бюджетная система.
4. Социально-психологические методы управления эконом. сферой - это методы, ориентированные на создание и эффективное использование соц.-псих. потенциала общества и его отдельных индивидов.
К методам соц.-псих. управления относятся: установление и развитие социальных норм поведения, создание общественных идеалов, мотивация труда, поддержание благоприятного соц.-псих. климата в обществе, социальное планирование.
Реализуются методы посредством проведения исследований, специальных программ и пропаганды.
ВОПРОС №65.
Методы гос. управления социальной сферой.
Методы управления - устойчивые и эффективные способы и приемы достижения целей. Применение методов управления непосредственно связано с мотивацией, т.е. с побудительным стимулом к действию в определенном направлении. Т.к. в поведении человека важнейшую роль играют его потребности и интересы, метод гос. управления прежде всего ориентирован на формирование определенных государством потребностей в обществе и отд. индивида. Совокупность потребностей, на которые ориентирован тот или иной метод управления, определяет его мотивационную направленность. Их всего три: властная, моральная и материальная.
В системе гос. методов управления любой сферой деятельности выделяют: правовые, административные, экономические и социально-психологоческие.
Социальная сфера включает в себя народное образование, культуру и искусство, здравоохранение, физическую культуру и спорт, а также социальное обеспечение. Соц. сфера является неотъемлемой частью любого общества, ибо она вносит огромный вклад в воспроизводство рабочей силы, физическое и психическое оздоровление общества и развитие личности.