Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в квартал, на них решаются основные вопросы управления страной, хозяйственной и социально-культурной деятельности. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не мене двух третей членов Правительства, решения принимаются большинством голосов его членов.
Центральные органы федеральной исполнительной власти.
В настоящее время в России существует несколько организационно-правовых форм центральных органов федеральной исполнительной власти:
1. Федеральные министерства;
2. иные федеральные органы исполнительной власти.
Все центральные органы РФ наделены специальной компетенцией, они руководят порученными им отраслями или сферами управления и являются отраслевыми или межотраслевыми ( функциональными). они подчинены непосредственно Правительству и действуют на основании законов, актов Президента и Правительства. Правовой основой деятельности служат также специальные положения. Положения о каждом из центральных органов утверждаются Президентом РФ или по поручению Правительством, которое устанавливает предельную численность работников центральных аппаратов министерств, государственных комитетов и других центральных органов исполнительной власти, размеры ассигнований из бюджета на их содержание. В случае необходимости он вправе передавать ( делегировать) им решение отдельных вопросов.
Правительство РФ назначает и освобождает от должности заместителей руководителей центральных органов, членов их коллегий, комитетов, осуществляет контроль за их деятельностью и вправе отменять акты всех подведомственных ему органов.
Как правило, каждый центральный орган федеральной исполнительной власти возглавляет определенное ведомство, выполняет функции его центра, штаба, обеспечивает выполнение всех производственных и наряду с ними экономико-экологических, специальных задач, стоящих перед ведомством.
Обычно центральный орган построен по схеме:
1. руководство ( руководитель, его заместители, коллегия, комитет, ведомственные научные и иные советы);
2. производственные структурные подразделения, которые руководят службами, непосредственно выполняющими те задачи, ради которых ведомство и создано;
3. штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятельностью в рамках ведомства ( управления бухгалтерского учета, кадров и др.).
Слова "министерство", "комитет", "российское агентство", "федеральная
инспекция" имеют двойное значение, ими обозначаются разные понятия. Во-первых, министерство, государственный комитет, российское агентство - это центральный орган исполнительной власти, возглавляющий административное ведомство, центральный аппарат ведомства, его штаб. Все они находятся в Москве. А, во-вторых, министерство, комитет - это система министерства, комитета, т. е. административное ведомство.
И когда о ком-то говорят, что он работает в МВД, что она служит в Министерстве обороны, то имеют в виду чаще всего работу ( службу) в определенном ведомстве. Те, кто занимает должности в центральном органе управления, чаще всего сообщают, что они трудятся в центральном аппарате министерства, комитета и т. д.
Федеральные административные ведомства могут быть общефедеральными и совместными ( название условное, так как пока нет легальных названий). Общефедеральные представлены отраслями и сферами деятельности, которые в соответствии с федеративным договором полностью находятся в ведении федеральных органов ( министерства обороны, путей сообщения, государственный таможенный комитет и др. ). Центральные органы общефедеральных ведомств руководят подведомственными отраслями, сферами управления как непосредственно, так и через территориальные федеральные органы, которые подчинены только по вертикали своим ведомственным центрам и содержатся за счет федерального бюджета.
Совместные федеральные ведомства созданы для упорядочения деятельности в тех отраслях и сферах управления, которые являются предметами совместного ведения РФ и ее субъектов. Центральные органы смешанных ведомств руководят частично подведомственными отраслями непосредственно, а в основном через республиканские, областные, краевые, окружные, городские ( Москвы и Санкт-Петербурга) органы. А республиканские, краевые, областные, окружные, городские органы подчинены по вертикали центральному органу федеральной исполнительной власти, а по горизонтали - Правительству республики или соответствующей администрации. Горизонтальное подчинение является линейным, вертикальное - функциональным.
В совместных ведомствах федеральный центр осуществляет общее руководство, а непосредственное управление отраслями, сферами на территории субъекта федерации - дело их органов. К совместным федеральным органам относятся, например, министерства здравоохранения, финансов, культуры, государственные комитеты по делам гражданской обороны, антимонопольной политике.
Выше речь шла о признаках, общих для всех организационно-правовых центральных органов исполнительной власти. Но между ними есть и определенные различия.
1. Министерства являются центральными единоначальными органами и, как правило, отраслевыми. Их образует, реорганизует и упраздняет Федеральное Собрание по предложению Президента. Министров назначает и освобождает от должности Президент по представлению Председателя Правительства самостоятельно, а министров иностранных дел, внутренних дел, обороны - с согласия Российского парламента.
Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в Правительство, издает приказы, распределяет обязанности между своими заместителя. в министерствах имеются совещательные органы-коллегии. Они, как правило, состоят из руководящих работников министерства. Председатель коллегии министр, ее решения проводятся в жизнь его приказами.
2. Государственные комитеты - центральные органы, осуществляющие межотраслевое управление, они наделены значительной функциональной властью. Их образует, реорганизует, упраздняет Федеральное Собрание по предложению Президента. Во главе госкомитета находится председатель, который назначается и освобождается от должности Указом Президента и по должности входит в состав Правительства.
Как центр ведомства Государственный комитет выполняет две группы задач:
межотраслевое ( функциональное) управление порученной ему сферой. Эта внешняя организационная деятельность и ее осуществление - главная задача органа;
линейное руководство подчиненными ему организациями, внутриведомственное управление.
Межотраслевое регулирование осуществляется на коллегиальной основе, важнейшие решения по таким вопросам принимаются совместно членами комитета в виде постановлений. Члены комитета назначаются Правительством РФ из числа руководящих работников госкомитета, представителей других ведомств, ведущих ученых.
Оперативное руководство межотраслевой деятельностью госкомитета, внутриведомственное управление осуществляет его председатель единолично. Председатель по должности входит в состав Правительства РФ, он вправе издавать приказы, распоряжения, распределять обязанности между своими заместителя.
3. Центральные органы третьей группы называются комитетами РФ, федеральными службами, надзорами, инспекциями, российскими агентствами. Как правило, это органы функциональной или смешанной компетенции, наделенные властными межотраслевыми полномочиями, занимающиеся межотраслевой координацией, контролем и иными ведомствами, они образуются, реорганизуются, упраздняются Федеральным Собранием по представлению Президента. они построены на основе единоначалия. Их руководители назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ и в состав Правительства не входят. В порядке исключения по представлению Председателя Правительства Президент может руководителя центрального органа третьей группы назначить на должность члена Правительства. В этой группе центральных органов немало таких, которые действуют на основе специальных законов, регламентирующих работу соответствующих ведомств и их центральных органов. Это, например, законы о государственной налоговой службе, санитарно-эпидемическом благополучии.
Краевая, областная, окружная, районная городская, сельская администрация
В формировании исполнительной власти по-новому важнейшую роль сыграли три российских закона: "О Президенте РСФСР", "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой областной администрации", "О местном самоуправлении в РСФСР", в соответствии с которыми в Конституцию были внесены необходимые изменения. Их основные положения закреплены и иной Конституцией.
В административных структурах сложился организационный обычай, в соответствии с которым центральный и местный аппараты должны быть построены на единых началах. Это создает лучшие возможности для их взаимодействия, а значит, и повышения эффективности управления. Теперь на всех уровнях управленческой иерархии укреплено единоначалие, всеми органами управления общей компетенции единолично руководят должностные лица. Главы администрации, как и Президент не избираются Советами, исполнительная власть стало более независимой от представительных органов, дистанцировалась от них. Значительное изменение расширение компетенции глав администраций, которые не просто унаследовали полномочия исполнительных комитетов, но получили много нового, в числе которых и те, которые позволяют активно воздействовать на соответствующий представительный орган. С другой стороны, усовершенствован механизм контроля за региональной и местной администрацией, четкое правовое закрепление получили ее политическая ответственность и судебный контроль за нею. Столь серьезные изменения правового положения органов общей компетенции повлекли и изменение их названия. Соответствующие органы управления на уровне района, города, поселка, села названы местными администрациями, а на краевом, областном уровне - краевой, областной администрацией.