Главное назначение третьего этапа конституционной реформы, проходившего в 1988 году - расширение полномочий сообществ и регионов. В ведение двух основных сообществ - валлонского и фламандского - перешли вопросы образования и научных исследований. Предусмотрено, что сообщества могут регулировать вопросы, связанные с международным культурным сотрудничеством, в том числе заключать соответствующие международные соглашения. Расширена компетенция регионов. К их ведению отнесены общественные работы и общественный транспорт. Особым статусом наделен столичный регион. В его рамках учреждены специальные выборные органы, обладающие соответствующей компетенцией. Однако существуют две оговорки: центральные органы могут подменять региональные органы Брюсселя, если они считают, что последние не принимают мер по проведению работ, имеющих общенациональное значение. В то же время каждое из сообществ может осуществлять свою компетенцию на территории Брюсселя в вопросах, касающихся учебных заведений, культурных и социо-культурных институтов применительно к франкоговорящей и нидерландоговорящей частям населения столицы. Одновременно был несколько изменен статус арбитражного суда. Теперь в случае возникновения споров по конституционным вопросам к нему могли обратиться совет министров, исполнительные органы сообществ и регионов, палаты парламента и советы сообществ и регионов, равно как и любые лица, заинтересованные в решении данных споров. Арбитражный суд дает также заключения по вопросам преюдициального характера, которые могут быть ему переданы любым судебным органом, пытающимся выяснить, какая норма права подлежит применению при разрешении конкретного спора: национальная, сообщества или региона. Четвертый этап конституционной реформы (1992 год) характеризовался принятием документов, предусматривающих прямые выборы в парламенты двух административно-политических регионов - Валлонии и Фландрии, которые до этого момента формировались из депутатов общенационального парламента, выходцев из этих регионов, а также реформу сената.
На уровень регионов были переданы полномочия в сфере сельского хозяйства, внешней торговли, науки. Оригинальность институционной системы Бельгии заключается в том, что в рамках одной и той же территории сообщество призвано реализовывать свои полномочия в сфере культуры, образования и социокультурных отношений, а регион действует в таких областях как обустройство территории, урбанизация и т. д. В результате имеет место дуализм институтов в пределах одной и той же территории. Чтобы отчасти преодолеть его, было предусмотрено, что Советы сообществ и их исполнительные органы могут осуществлять соответственно и региональные полномочия. Эта формула с 1980 года используется фламандским сообществом, однако она не была применена валлонским сообществом.
Таким образом, 1субъектами процесса федерализации в Бельгии выступают и сообщества и регионы. При этом сообщество - воплощение и носитель идеи национально-культурной автономии. Регион - носитель и воплощение идеи территориальной автономии.
В основе разграничения компетенции внутри государства лежат три принципа:
1. Компетенция сообществ и регионов является не изначальной, а производной. Конституция или закон перечисляют области, которые передаются в ведение сообществ и регионов в силу ясного и прямого установления Конституции.
2. Компетенция государства, сообществ и регионов носит только исключительный характер. Сообщества и регионы обладают исключительной компетенцией в сравнительно строго очерченной сфере. Они и только они ведают решением вопросов, которые прямо указаны в Конституции и законах.
Вся остаточная компетенция, т.е. все, что не названо, принадлежит государству в лице его высших органов. При этом декреты сообществ и регионов действуют только в рамках данного сообщества или региона. Иначе говоря, механизм конкурирующей компетенции решительно отвергнут Конституцией и законами, что сделано в целях не дать преимущества закону по отношению к декрету, хотя речь и идет о весьма ограниченной сфере.
3. Компетенция, предоставляемая сообществам или регионам, может вписываться в сравнительно широкую область. В этом случае полномочия оказываются разделенными между государством, сообществами и регионами.
В качестве примера можно отметить, что радио и телевидение отнесены к компетенции сообщества, за исключением сообщений национального правительства. Соответствующий аспект регулирования деятельности аудиовизуальных средств относится к ведению федерации. Применительно к данной области имеет место как общее правило - компетенция сообществ, так и исключение - компетенция федеральных органов.
Разрешение возможных споров поручено арбитражному суду. Процесс обособления и укрепления автономий национальных общин Бельгии проходит в цивилизованных рамках. Между общинами есть согласие о сосуществовании. В компетенции общенационального уровня остаются внешняя политика, оборона, ключевые вопросы экономики и социального обеспечения. По словам министра иностранных дел Бельгии В. Класа, при всей важности автономии есть общая цель оставаться вместе, чтобы успешно следовать европейской интеграции в рамках ЕЭС. В то же время многие специалисты признают, что превращение Бельгии в федерация с соответствующими изменениями в конституции совсем не обязательно ослабит сепаратистские настроения, особенно в более богатой Фландрии.
Нередко концепция федерализма распространяется и на те случаи, когда автономия предоставляется частным организациям, которые представляют определенные четко выраженные группы в обществе. Так в Австрии, Бельгии и Нидерландах центральные правительства давно признали и оказывают финансовую поддержку различным ассоциациям, особенно в сфере образования, здравоохранения и средств массовой информации, которые были созданы основными религиозными и идеологическими субобществами католиками, социалистами, либералами, а в Нидерландах протестантами.
Этот тип федерализма иногда называют социологическим федерализмом. Следует отметить, что в Бельгии, которая, как уже отмечалось, наиболее активно экспериментирует в сфере федерализма, социологический федерализм установился задолго до того, как был внедрен территориальный и национально-культурный федерализм.
В составе каждого государства (как унитарного, так и федеративного) есть, как правило, единицы (назовем их так), обладающие абсолютно уникальными особенностями: это крупнейшие города, чаще всего столичные (однако не всегда), и обязательно являющиеся центрами национальной и мировой культуры, туризма, а также крупными финансовыми, экономическими и интеллектуальными центрами. В рамках федераций они получают обычно статус субъекта федерации, а в унитарных государствах с высоко развитой региональной структурой - статус региона ( в этой связи упоминался Брюссель). Особенность системы их управления состоит прежде всего в том, что их органы управления сочетают в себе и региональный и местный уровень. Связанные с этой особенностью проблемы чрезвычайно сложны и требуют специального рассмотрения.
Особое значения они приобретают в настоящее время для крупнейших городов России: Москвы и С.-Петербурга, становящихся полноправными субъектами РФ. Каковы бы ни были причины создания регионального уровня, становится очевидным, что в полной мере федеральная или регионализированная система предлагает реальную альтернативу национальному уровню с точки зрения выполнения функций современного государства. Неизбежное усложнение политических структур уравновешивается облегчением ноши на плечах центра благодаря тому, что основное определение политики во многих важных сферах осуществляется ближе к обыденным проблемам реальной жизни, часто путем стимулирования (использования) региональной лояльности и стимулирования межрегиональной конкуренции в целях поиска лучших решений. Конечно, процесс регионализации весьма сложен, поскольку он требует готовности к пересмотру взгляда на государство и поддержки вертикального разделения властей, которое накладывает определенный отпечаток на систему парламентского суверенитета.
В отличии от регионов, являющихся единицами административно-территориального государственного деления, экономические регионы, границы которых в большинстве случаев не совпадают с политико-административными границами первых, не имеют каких-либо постоянных органов управления. Управление ими, как правило, осуществляется через отдельные региональные проекты, программы или схемы развития, рассматриваемые как системы программ развития страны в целом и части ее целостного организма.
ВОПРОС №60.
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
Принципы государственного управления по своему характеру представляют центральные понятия, которые сформулированы человеком на основе познания закономерностей управления. Они отражают уровень развития общественного сознания и степени освоения им объективной сущности управленческих процессов и их содержание.
В зависимости от характера и объема проявлений государственного управления и, соответственно, от сущности отражаемых сторон можно выделить три крупные группы принципов государственного управления:
1. общественно-политические, сформулированные в результате познания общих закономерностей и специфики развития государственного управления;
2. организационно-структурные, отражающие организационную структуру государственного управления и служащие отправными моментами при ее исследовании и совершенствовании;