19. Министерство обороны РФ
20. Министерство юстиции РФ
21. Министерство внутренних дел РФ
22. Министерство иностранных дел РФ
23. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
II. Иные федеральные органы исполнительной власти:
1. Гос. комитет РФ по вопросам архитектуры и строительства
2. Гос. комитет РФ по промышленной политике
3. Гос. комитет РФ по оборонным отраслям промышленности
4. Комитет РФ по металлургии
5. Комитет РФ по машиностроению 6. Комитет РФ по химической и нефтехимической промышленности
6. Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации
7. Российское космическое агентство
8. Гос. комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур
9. Гос. комитет РФ по управлению гос. имуществом 11. Гос. комитет РФ по статистике
10. Гос. таможенный комитет РФ
11. Гос. налоговая служба РФ
12. Департамент налоговой полиции РФ
13. Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю
14. Комитет РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням
15. Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью
16. Гос. комитет РФ по высшему образованию
17. Гос. комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ
18. Комитет РФ по делам молодежи, физической культуре и туризму
19. Комитет РФ по кинематографии
20. Комитет РФ по печати
21. Комитет РФ по патентам и товарным знакам
22. Федеральная миграционная служба России
23. Федеральная служба занятости России
24. Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию
25. Государственная архивная служба России
26. Высший аттестационный комитет Российской Федерации
27. Комитет РФ по торговле
28. Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству
29. Комитет РФ по геологии и использованию недр 32. Комитет РФ по рыболовству
30. Федеральная служба геодезии и картографии РФ
31. Комитет РФ по водному хозяйству
32. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
33. Федеральная служба лесного хозяйства России 37. Комитет РФ по государственным резервам
34. Главное управление охраны РФ
35. Служба внешней разведки РФ
36. Федеральное агентство правительственной связи и информации
37. Федеральная пограничная служба - Главное командование Пограничных войск РФ 42*. Федеральная служба контрразведки РФ
38. Федеральный горный и промышленный надзор РФ
39. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, подведомственные Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации, либо в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Изложенная выше формальная структура федеральных органов исполнительной власти свидетельствует о том, что рычаги реальной власти подчиняются непосредственно Президенту. Это позволяет говорить о том, что в нынешней России укрепляется президентская форма правления в ее наиболее ярком проявлении. Отсюда и ряд опасностей, связанных с возможностью превращения президентской формы правления в суперпрезидентскую, с авторитарным политическим режимом. Решающими факторами здесь являются исторические традиции и культурные нормы поведения, а также характерный для массовой психологии уровень правосознания. В этом отношении для России характерно отчуждение народа, граждан от государства; выработка основных политических направлений происходит в узком кругу политической элиты и дистанцирована от массы людей.
Как указывает Г. В. Атаманчук, серьезные проблемы возникают также при рассмотрении институционального аспекта государственного управления. "Если исходить из системы институтов государства, получивших реализацию в науке, законодательстве и практике множества стран, то наша государственность всегда выглядела довольно ущербной, - отмечает он - У нас не было и нет уважаемой и исполняемой Конституции, не осуществлено разделение властей, нет развитой и авторитетной судебной системы, не создано местное самоуправление как специфическая подсистема государства, никогда глава правительства не руководил силовыми структурами, не было четкости в построении государственных органов и т. д. . К этому можно добавить еще тот момент, что и с существовавшими институтами обращались очень легко: каждый новый лидер их переделывал, как хотел, в общественном мнении их третировали, их значение и деятельность, как правило, извращали. . . В институтах государства обнаруживается немало фиктивного, призрачного. В то же время весьма развито культовое, харизматическое отношение к руководителям государства, личностные качества и воля которых способны, якобы, решить все прблемы. Естественно, что в таких условиях взаимоотношения, прежде всего управленческие, между государством, его институтами и обществом, гражданами вряд ли могут быть доверительными, разумными и эффективными".
Такая социокультурная среда способствует естественному возрождению традиций авторитаризма, концентрации власти в одной ветви власти и в одних руках. Для движения к правовому демократическому государству необходима тщательно разработанная программа создания институциональных гарантий против авторитаризма и тоталитаризма. Это означает, что институциональная структура государства, а в особенности исполнительной власти, должна быть независимой от личности того, кто стоит у вершины власти. Как заметил по этому поводу К. Поппер , главным должен быть вопрос о том, "как нам следует организовать политические учреждения, чтобы плохие или некомпетентные правители не нанесли слишком большого урона". И далее : "По-моему, было бы безумием основывать все наши политические действия на слабой надежде, что мы сможем найти превосходных или хотя бы компетентных правителей". Отечественная система властных отношений слишком сильно зависит от личных качеств и нравственного облика высшего руководителя. В условиях кризиса власти и нарастающей нестабильности в обществе это может быть чрезвычайно опасным.
4.4.1. Исполнительная власть в посткоммунистической Европе.
Так же, как харизматические лидеры были основой власти коммунистических режимов, так лидеры с сильной харизмой сыграли большую роль в падении этих режимов в Восточной Европе. Исключительные личности типа Леха Валенсы в Польше и Вацлава Гавела в Чехословакии возглавили антикоммунистическую борьбу. В результате прежние диссиденты стали президентами. Шелли в свое время утверждал, что поэты - это непризнанные законодатели; в Восточной Европе их признают государственным авторитетом: Вацлав Гавел, известный драматург, обладает реальной властью в Чехословакии, руководит вооруженными силами страны, может распустить Национальное Собрание и назначить новое правительство. В той же Чехословакии Ян Чарногорски назначается заместителем премьер-министра на следующий день после выхода из тюрьмы.
Однако, тюрьма вряд ли способствует подготовке к государственной деятельности. Способности, требуемые для государственного управления, предполагают умение и навыки, необходимые для проведения масштабных социальных и экономических реформ. Они сильно отличаются от тех качеств, которые нужны для профессионального революционера. Одна из самых острых проблем современной Восточной Европы - та же, с которой столкнулись власти в первые годы после коммунистических и социалистических революций: хорошие политические агитаторы далеко не всегда являются хорошими администраторами.
В этих странах на первых порах сформировалась "полупрезидентская система", представляющая собой тандем из избранного народом президента и парламентского правительства. Это позволяет проявляться многообразию мнений и получать поддержку народа при принятии важных политических решений. Однако, вследствие сложнейших проблем, которые стоят перед правительствами этих стран (экономические реформы, жесткие рамки бюджета, социальные проблемы и т. д. ), такая система вряд ли может обеспечить необходимую концентрацию власти в исполнительной ее ветви для проведения в жизнь необходимых непопулярных решений. Поэтому в этих странах явно заметна тенденция усиления исполнительных органов власти.
4.5. Страны третьего мира.
До недавнего времени система власти в странах третьего мира не отвечала требованиям демократичности и конституционности. Так, некоторые страны Персидского залива (Саудовская Аравия, Кувейт или Объединенные Арабские Эмираты) до сих пор являются традиционными монархиями, которые управляются царствующими династиями. В Латинской Америке большинство государств совершают колебательные движения между нестабильным гражданским правительством и правлением военных. В Африке среди систем исполнительной власти доминирующее положение занимают однопартийные режимы и правительства военных.
Истинно конституционное правление является большой редкостью в этих регионах. Особенно это касается стран Африки, где государственность вообще весьма слаба и локализована вокруг крупнейших городов. В то же время финансовые и иные ресурсы государства используются бесконтрольно и непредсказуемо. Гражданское правительство является либо нестабильным, либо авторитарным. В любом случае оно чрезвычайно слабо контролируется конституционным законодательством, если таковое вообще имеет место.
Традиции патронажа, опасность претензий на самостоятельность со стороны законодательной власти приводят к тому, что парламенты являются послушными, "карманными", выборы - формальной процедурой, суды редко бывают независимы. Фактически управляет лишь исполнительная власть; все остальные властные институты являются лишь декоративными украшениями государства.
4.5.1. Режим личного правления и безответственности.