В системах доминирования законодательного собрания или парламента, наоборот, зависимость между избранием депутатов и формированием правительства менее определенна. Когда количество партийных фракций в парламенте чрезмерно велико, процесс формирования правительства и его существование в большей степени зависят от разрешения межпартийных конфликтов и споров в законодательном собрании, чем от результатов выборов.
В Нидерландах, например, средняя продолжительность периода формирования нового кабинета - после выборов или отставки старого кабинета - составляет 86 дней (в качестве рекорда можно привести 1977 г. со сроком 208 дней). Такая система - наилучшее средство для приобретения ненадежного правительства, как это имеет место в Италии и как это было во Франции периода III Республики (1870-1940г. г. ) и IY Республики (1946-1958). Действительно, в послевоенных Нидерландах правительственные кабинеты редко переживали свой 4-летний срок. Но и здесь положение дел зависит не только от стабильного большинства в парламенте. Даже когда партийная система чрезвычайно дробная, как это имеет место в Нидерландах и скандинавских странах, там все же не наблюдается такой нестабильности, как в Италии.
4.3. Премьер-министры и кабинет.
Парламентская система организации исполнительной власти вызывает напряжение между принципами коллегиальности и иерархии, между коллегией министров ( которые являются равными среди равных) и высшим лицом исполнительной власти, обладающим иными полномочиями. Насколько сильны премьер-министры по сравнению с другими представителями исполнительной власти?
Одна крайность - это Индия 1975-77 г. г. - периода "чрезвычайных полномочий". Фактически Индира Ганди являлась диктатором. Другая крайность - Франция периода III Республики, где премьер-министры, появлявшиеся в результате министерской чехарды, однажды были названы "эфемерными и мешающими работе призраками". Власть премьер-министра зависит от комплекса взаимосвязей между отдельными лицами, партиями и конституцией. В общем, власть премьер-министра над кабинетом министров имеет тенденцию увеличиваться, хотя различие между ролью и властью премьер-министра в парламентской системе и ролью и властью президента, избранного прямым всеобщим голосованием, остается фундаментальным. Контроль за назначением на должность является главным источником власти в любой обстановке. В какой мере премьер-министр может формировать кабинет, подбирать кандидатуры для своих министерских "команд". Права назначения на должности, присущие премьер-министру Великобритании, достаточно велики. Хотя британский премьер-министр зависит от баланса сил в парламенте, тем не менее он может формировать правительство по своему выбору, исходя из способностей и таланта членов правящей парламентской партии. И лишь несколько высокопоставленных фигур имеют такой статус или опыт, который придает им особое значение. Они могут отказаться от предложенной должности.
Британский премьер-министр уделяет много внимания назначениям и на менее значительные должности. По мнению экс-министра труда Джеральда Кауфмана (1980), "если премьер-министр делает вам предложение и вы не находитесь в исключительно влиятельной позиции, берите то, что вам предлагают или будьте готовы вернуться на последние парламентские скамьи. Найдутся десятки желающих взять то, от чего вы отказываетесь".
В других странах, принявших английскую парламентскую модель, премьер-министры обычно имеют меньше свободы в назначениях на различные должности ( см. пример 1). В Канаде премьер-министры должны обеспечивать в кабинете адекватное представительство различных провинций; министры защищают интересы своих провинций в той же мере, что и интересы департамента или министерства. В Новой Зеландии парламент очень небольшой. Это означает, что почти все члены парламента, принадлежащие к правящей партии, окажутся на важных постах в органах исполнительной власти. Конституция ФРГ свидетельствует, что канцлер имеет право подбирать кандидатуры, формирующие кабинет, хотя на практике партийные интересы и, в особенности, коалиционные соглашения ограничивают свободу его выбора.
4.4. Особенности функционирования исполнительной власти взакрытых обществах (коммунистический режим).
Несмотря на то, что коммунистическая идеология основана на идее равенства и в качестве идеала провозглашает общества, где власть принадлежит большинству, в реальной истории этот режим проявил себя как авторитарный, где власть принадлежит коррумпированной бюрократии. Одна из наиболее характерных черт таких режимов - наличие культов личности. В Советском Союзе существовап культ личности Сталина, в Китае - Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина, во Вьетнаме - Хо Ши Мина, в Югославии - Иосипа Броз Тито, в Румынии - Чаушеску, в Северной Корее - Ким Ир Сена. Наиболее прочным оказался культ личности Ким Ир Сена в Северной Корее. Эта черта коммунистических режимов составляет основу формирования исполнительной власти. Для такого типа государственного управления характерно стремление предотвратить политические изменения, не допустить инноваций. Изменения в политике допускались лишь тогда, когда они не угрожали власти и престижу политического лидера. Оппозиция не допускалась, политические противники уничтожались.
Другой характерной чертой коммунистических режимов является кризис преемственности. В странах, где он господствовал, отсутствовал разработанный, имеющий правовое обеспечение процесс преемственности. Это наиболее ярко проявлялось после смерти очередного лидера, но обычно бывал еще и "предсмертный" кризис. Проблема заключалась в том, что довольно часто правящий лидер ( Ленин, Мао, Тито, Кастро) воспринимался как герой-основатель государства, приведший правящую партию к власти революционным путем. Но для следующего, постреволюционного, поколения было весьма трудно придерживаться выработанного их предшественниками понятия о легитимности власти, т. к. оно не было укоренено в традиции. Новые лидеры могут объявить себя преемниками прежних. Но тогда они должны придерживаться прежнего политического курса, а это может быть пагубно для экономики и для государства в целом. С другой стороны, новые лидеры могут объявить себя новаторами, ниспровергателями старых кумиров, реформаторами политического курса. В этом случае вина за все сбои в работе государственного механизма ложится на прежних кумиров, они обвиняются во всех грехах. Новый лидер объявляет себя человеком, который может вывести страну из тупика, разрешить все наболевшие проблемы и преодолеть кризис. Но эта стратегия толкает к крайностям, она может подорвать идеологические основы государственности. Отчасти в этом лежит причина столь быстрого падения КПСС и распада СССР после провозглашения курса на перестройку и гласность. Как выразился один из ближайших советников Горбачева, его попытки спасти КПСС в 1991 г. выглядели как размышления на тему о том, "как лучше приготовить чай для мертвеца".
Формальная структура исполнительной власти коммунистических режимов выглядит следующим образом:
Современная структура федеральных органов исполнительной власти определяется ныне действующей конституцией, а также Указом Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 10. 01. 1994 г. . В соответствии с данным Указом государственные комитеты Российской Федерации и комитеты Российской Федерации обладают равным статусом . Кроме того, "федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства Российской Федерации, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента Российской Федерации либо подведомственности Президенту Российской Федерации в соответствии с законодательными актами Российской Федерации". Особое внимание при этом обращается на вопросы взаимодействия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с Федеральным собранием, Советом Безопасности Российской Федерации, а также на разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации . Исходя из этого, структура федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом :
Председатель Правительства РФ
1 зам. 1 зам. зам. зам.
Правительство РФ
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
I. Федеральные министерства
1.Министерство топлива и энергетики РФ
2. Министерство здравоохранения и медицинской промышленности РФ
3. Министерство транспорта РФ
4. Министерство связи РФ
5. Министерство путей сообщения РФ
6. Министерство РФ по атомной энергии
7. Министерство экономики РФ
8. Министерство финансов РФ
9. Министерство внешних экономических связей РФ
10. Министерство РФ по сотрудничеству с государствами-участниками СНГ
11. Министерство науки и технической политики РФ
12. Министерство образования РФ
13. Министерство культуры РФ
14. Министерство социальной защиты населения РФ
15. Министерство труда РФ
16. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ
17. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ
18. Министерство РФ по делам национальностей и региональной политики