Под административным ведомством следует понимать систему органов управления специальной компетенции и руководимых ими организаций, организационно подчиненных одному центру. Наряду с административными существуют и иные государственные ( например, прокуратура РФ) и негосударственные ( например, ВОС РФ) ведомства. Особенностью первых является то, что ими руководят исполнительно-распорядительные органы, их управленческие подсистемы - составная часть аппарата государственного управления.
- Понятие органа исполнительной власти
- Виды исполнительно-распорядителных органов
- Президент РФ
- Правительство
- Центральные органы федеральной исполнительной власти.
- Краевая, областная, окружная, районная городская, сельская администрация
ВОПРОС №54.
ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПРИ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМАХ ПРАВЛЕНИЯ.
Исполнительная власть - это сердцевина государственного управления. Ее история - это история государственного управления от абсолютной монархии до современных форм исполнительной власти. Исполнительная власть предполагает существование самостоятельных законодательной, судебной и административной (бюрократической) властей.
Целью их является правовое обеспечение государственного управления, создание условий для нормального его функционирования, а также последующего контроля за этой деятельностью. Эти три власти имеют самостоятельное организационное оформление, представляют собой относительно автономные организационные структуры. Особенностью современного этапа развития исполнительной власти является ее размытость, отсутствие четкой локализации в какой-либо определенной структуре. Можно сказать, что исполнительная власть подключается там, где процесс управления буксует.
Этот раздел посвящен изложению основ самой существенной стороны исполнительной власти, которую можно определить как "высший эшелон власти" гос. аппарата. Он представляет собой высшее руководство или руководителя, его/ее/ министров и лиц, занимающих ключевые посты. В парламентской системе, например, основа исполнительной власти - комплекс институтов и лиц, включая премьер-министра, кабинет министров, комитеты при кабинетах и координирующие министерства и ведомства (например, министерство финансов). Такой подход к определению структуры исполнительной власти принадлежит П. Данлеви в работе "Государственное управление на высшем уровне власти".
Задача политиков, принадлежащих к исполнительной ветви власти - осуществлять руководство, быть реальными лидерами в государственном управлении. Исполнительная власть концентрирует власть и полномочия, ее представители действительно могут управлять страной, влиять на положение дел. Это включает в себя выполнение нескольких функций.
Во-первых, это обязанность проводить в жизнь основные направления государственной политики. Во-вторых, руководитель исполнительной ветви власти осуществляет надзор за выполнением политических решений. С учетом масштабов и сложности политических задач, стоящих перед руководителем высокого уровня управления, это представляет огромные трудности. В третьих, исполнительная власть должна мобилизовать силы и ресурсы для проведения своей политики, обеспечить ей поддержку. Осуществление политики требует координации деятельности тех структур, на которые она направлена: политические цели не могут быть достигнуты без соответствующей поддержки. В четвертых, исполнительная власть имеет ряд чисто представительских задач, выполняет символические функции осуществление определенных церемоний и ритуалов, выражающих и символизирующих идею национального единства, национального государства - провозглашаемого или реального. Последняя функция исполнительной власти - осуществление руководства в критических, кризисных ситуациях, что предполагает употребление власти в пределах широких, почти неограниченных полномочий в чрезвычайных обстоятельствах. Когда требуется быстрое и узконаправленное властное воздействие, власть должна быть концентрированной, чтобы быть эффективной.
В ходе обеих мировых войн закон предоставлял американским президентам и британским кабинетам министров такие широкие полномочия, что они, по существу, стали конституционными диктатурами. Необходимо, однако, чтобы эта тирания была оправданна, а также ограничена во времени и в полномочиях. Так, режим Стресснера в Парагвае поддерживал государство в "осадном положении" в течение трех десятилетий, что позволило практически полностью подавить оппозицию.
Вычленение исполнительных органов из общей системы организации власти в государстве - дело не такое простое, как может показаться на первый взгляд. В период господства коммунистических партий, например, в социалистических государствах источником власти в большей мере являлась партия, а не правительство, и границы между этими двумя структурами были размытыми и неясными. Произошло сращивание партийного и административного аппаратов. При этом декларировались различные цели в деятельности этих структур в соответствии с господствующей идеологией. Таким образом, бюрократия была в высшей степени политизирована.
В либеральных, демократических режимах легче выявить формальные различия между политиками, ответственными перед парламентом или избравшим их народом, и гражданскими служащими на условиях постоянного найма, ответственными перед своими политическими руководителями и непосредственным начальством. Однако, высшие гражданские служащие в либеральных, демократических режимах, как правило, вовлечены в формирование политики практически в той же степени, в какой они участвуют в проведении ее в жизнь. Тем не менее, политики все же принимают на себя значительную часть ответственности за некоторые аспекты управления государством (конкретно - за обеспечение политической поддержки выработанных решений и за проведение различных церемоний и осуществление протокольных обязанностей).
Часто проводится различие между конституциональной и авторитарной исполнительной властью. Конституциональная исполнительная власть имеет эффективные рычаги для осуществления власти, может воздействовать на министерства и ведомства, принуждая их выполнять свои распоряжения. На практике (так же, впрочем, как и в теории) политические лидеры отвечают за действия представителей министерств и ведомств. Конституционная исполнительная власть может быть двух основных типов: президентская или парламентская система с некоторыми промежуточными формами. В президентских системах, например, в США, которые являются классическим примером такой системы, глава исполнительной власти избирается независимо от представительных органов власти. В парламентской системе, которая более характерна для Западной Европы, так же, как для стран Содружества (Австралии, Новой Зеландии, Канады), глава исполнительной власти избирается представительными органами власти. Оба типа приемлемы, хотя в президентской системе существует непосредственная ответственность перед электоратом, в то время, как в парламентских системах существует опосредованная ответственность исполнительных органов власти перед народом через представительные органы власти.
В авторитарных режимах, наоборот, конституционный и электоральный контроль либо отсутствует, либо не признается, либо не является эффективным. При этом могут признаваться и соблюдаться внешние формы демократии( например, выборность правительства), но они не затрагивают механизмов осуществления власти. На практике при авторитарных режимах исполнительные органы власти никому не подотчетны. Права человека не признаются и не уважаются. Политические оппоненты подавляются с позиции силы. По данным специалистов и экспертов по крайней мере в 100 современных государствах обычным является применение жестоких методов обращения с инакомыслящими. Несмотря на принудительный характер авторитарной власти, она не имеет всеобщего характера. Во-первых, она опирается только на официальных лиц и тех, кто контролирует репрессивный аппарат. Во-вторых, как и абсолютная монархия в прежние времена, исполнительные органы власти в авторитарных режимах не несут ответственности за свои действия, но, тем не менее, они ограничены в свих возможностях достичь желаемого результата. В современную эпоху яркими примерами таких систем были социалистические государства при господстве коммунистических партий. Правительства стран третьего мира также часто бывают авторитарными, хотя там в меньшей степени присутствует персонификация власти и поэтому там власть менее стабильна.
4.1. Президентская система исполнительной власти.
Сущность президентской системы заключается в том, что основная ответственность за руководство возлагается на главу исполнительной власти, выбранного на определенный период и независимого от законодательной власти, однако, ограниченного системой сдержек и противовесов со стороны других политических институтов. Например, в США глава исполнительной власти избирается всенародным голосованием. Там, где электорат, законодательная власть или конституционные ограничения слабее, чем в США, как это происходит в большинстве стран третьего мира, президентская форма правления приводит к суперпрезидентской модели, реализующей авторитарный способ управления.
США - наиболее яркий пример президентской формы правления. Конституция США предусматривает, что вся национальная законодательная власть предоставляется Конгрессу, состоящему из двух палат - Сената и Палаты Представителей. Власть Конгресса в законодательстве является всеобъемлющей и охватывает практически все аспекты жизни американского народа.
Конституция указывает, что вся исполнительная власть в национальном правительстве должна принадлежать Президенту, который избирается на четырехлетний срок. Одна из главных обязанностей Президента, согласно Конституции, - честное исполнение всех законов.