В настоящее время экономика западноевропейских стран находится в состоянии достаточно медленного роста (а в некоторых странах – даже застоя), причинами чего являются как демографические проблемы (в большинстве европейских стран в последнее время наблюдается постоянный спад рождаемости), так и достаточно медленный рост производительности в большинстве европейских фирм и корпораций. Последнее связано, в первую очередь, со все еще сохраняющимся большим государственным сектором и часто нерыночной экономической политикой, проводимой правительствами многих стран. Также, не последнюю роль здесь играет и мощное движение профсоюзов, что, отчасти, и вынуждает многие европейские проводить политику аутсорсинга, в результате чего экономический рост в Европе еще больше замедляется. Единственным позитивным последствием этого является лишь чрезвычайно низкий за последние годы рост инфляции в странах Западной Европы (граф.3.1. – 3. 3.).
Безусловно, что вставшие перед европейскими государствами проблемы уже заставляют многие государства делать выбор между дальнейшими социальными уступками населению и поддержкой национальных корпораций. Решения, которые будут приняты, во многом покажут то будущее, в котором будет жить Европа: либо она все же станет больше «рынком», чем государством, либо при помощи экономического пространства ЕС западноевропейские государства, пытаясь не потерять свои позиции в мировой экономике, будут стараться и дальше сохранять масштабное «социально-рыночное хозяйство».
1. Особенности экономического развития ФРГ в послевоенный период
В результате войны Германия понесла катастрофические потери. Страна потеряла четвертую часть территории бывшего рейха (на Востоке), все свое имущество за границей, войной были разрушены 20% промышленности, 40% транспорта и 25% жилого фонда. Державы-победительницы постановили, что индустриальный уровень Германии должен составлять не более половины от уровня 1938 г., для чего приступили к демонтажу и вывозу оставшихся заводов (правда, в западных зонах это составило 8% мощностей, а в советской – 45%).
В сентябре 1949 г. на базе «Тризонии» было создано новое западногерманское государство – ФРГ. А 7 октября 1949 г. уже на основе советской зоны (в восточной части Германии) была провозглашена ГДР. Развитие этих государств в дальнейшем пошло абсолютно разными путями: ГДР взяла курс на построение социализма; ФРГ, в свою очередь, под наблюдением капиталистических стран пошла по пути рыночных преобразований.[2]
Демилитаризация ФРГ проходило неспешно, экономика страны все еще находилась в упадке. Требовался резкий толчок, чтобы сдвинуть дело с мертвой точки. Ими и стали денежная реформа и «план Маршалла», которые были разработаны при участии экспертов США.
В 1947 г. была создана специальная комиссия при президенте США по анализу помощи иностранным государствам. Эта комиссия в своем докладе отметила, что:
- Объем производства в странах Западной Европы значительно ниже довоенного с критическим уровнем добычи угля;
- Потребность в импорте очень высока;
- Европа потеряла крупный источник иностранной валюты в форме платежей за услуги (туризм, банковские операции и др.);
- Произошел сильный сдвиг в соотношении цен между промышленностью и сельским хозяйством в пользу последнего;
- Наблюдалось разрушение единой системы торговли этих стран – как внутренней, так и внешней.
В докладе комиссии отмечалась необходимость денежной реформы. Вместе с тем указывалось, что последняя не может быть эффективной только за счет уменьшения предложения денег. Необходимых товаров не хватало даже на то, чтобы прокормить рабочих наиболее важных отраслей и тем самым «запустить» производство. Не хватало и резервов, которые можно было бы использовать, чтобы подтолкнуть рост производства.
Немедленное сбалансирование бюджетов западноевропейских стран было признано неосуществимым. Вместе с тем комиссия указывала на необходимость продвижения в этом направлении одновременно с наращиванием выпуска продукции. Другими словами, укрепление финансовой системы рассматривалось не как предварительная или заключительная стадия экономического возрождения, а как процесс, в котором оздоровление национальных финансов могло способствовать подъему производства и само, в свою очередь, зависит от этого подъема.
«План Маршалла» был утвержден конгрессом 2 апреля 1948 г. и действовал с 3 апреля 1948 г. по 30 декабря 1951 г. Его осуществление проводилось в рамках Закона о четырехлетней программе помощи иностранным государствам.
Важным аспектом реализации «плана Маршалла» стал вопрос об источниках финансирования отдельных элементов программы. Его решение увязывалось с характером и видом поставок.
Поставки первого вида охватывали предметы важнейшей жизненной необходимости – те, что требовались для предотвращения голода. Каждую весну выделялись ассигнования на продукты питания, топливо, одежду. Год от года по мере роста собственных ресурсов европейских стран эти ассигнования сокращались. Поскольку помощь такого рода не окупалась, она шла в виде дотаций, а не займов. Местная валюта, вырученная от продажи этих продуктов, должна была использоваться правительством европейских стран для уменьшения дефицита госбюджета (а следовательно, и темпов инфляции), для наращивания производства.
Второй вид поставок – промышленное оборудование. Здесь в финансировании преобладали займы Международного банка.
Третий вид – сырье, сельскохозяйственные машины, промышленные товары, запасные части и т.д. Эти поставки финансировались под гарантии американского правительства через Экспортно-импортный Банк США, создавший для этих целей специальное отделение.
В апреле 1948 г. в Париже министрами 16 европейских государств и представителями союзников от Германии была подписана конвенция. В соответствии с «Планом Маршалла», его европейские участники должны были:
- Предпринять меры по облегчению обмена товарами и услугами между собой, ускорить развитие внутриевропейской торговли;
- Через межстрановую кооперацию обеспечить активизацию наиболее эффективных производственных мощностей для достижения наискорейшего роста выпуска продукции;
- Предпринять финансовые и другие меры по укреплению своих валют, восстановлению доверия к ним;
- Придать европейской кооперации организационное обеспечение.
Формой такого обеспечения стала ОЕЭС - Организация Европейского Экономического сотрудничества, объединившая 16 государств.
За первые годы реализации «плана Маршалла» Германия получила от США почти столько же, сколько Великобритания и Франция, вместе взятые и почти в 3,5 раза больше, чем Италия.
Денежная реформа была разработана также американскими специалистами в тесном сотрудничестве с группой немецких экспертов, среди которых особо выделялся Людвиг Эрхард, в течении 14 лет бывший потом министром хозяйства. Суть реформы заключалась в том, что существовавшие деньги гитлеровских времен – рейхсмарки (в дальнейшем РМ) – были заменены немецкими марками («дойч марками», в дальнейшем ДМ).
Юридическим лицам и гражданам РМ были обменены, включая вклады в банках, на ДМ в соответствии с количеством возвращенных денег и размером вкладов в финансовых учреждениях – так называемых старых долговых исков.
Сразу после реформы был принят закон о блокированных вкладах, «заморозивший» еще 70% вкладов на этих счетах. Окончательное соотношение между РМ и ДМ составило 6,50 ДМ за каждые 100 РМ. Денежное обращение регулировалось следующим образом:
- Физическим лицам выделялось по 60 ДМ на каждое лицо в соотношении 1:1;
- Юридическим лицам, предпринимателям и представителям свободных профессий выделялись денежные средства на коммерцию, размер которых определялся количеством работников: из расчета 60 ДМ на каждого из них;
- По отношению к тем, у кого старые долговые иски были низкими, действовали особые правила, учитывающие социальное положение;
- Старые долговые иски региональных организаций (железных дорог, почтовых отделений, финансовых учреждений) не обменивались, а были просто упразднены. Земли ФРГ и муниципалитеты получали деньги из расчета их среднемесячного дохода за последние 6 месяцев, предшествующих реформе, а железные дороги и почтовые отделения – в размере 50% ежемесячных доходов. Для финансирования учреждений действовал особый метод покрытия общих обязательств: все обязательства в РМ были обменены на ДМ в соотношении 10:1;
- Наконец, для снятия социальной напряженности такие регулярно повторяющиеся операции, как заработная плата, плата за квартиру, различного вида пособия, в том числе по социальному страхованию, были пересчитаны в соотношении 1:1.
- Актив финансовых учреждений (в отличие от небанковских организаций) не был пересчитан в ДМ. Вместо этого банки получили «запись в кредит» на счете Земельного центрального банка, соответствующего определенному проценту общего объема их обязательств, возникших после пересчета на ДМ.
Важнейший результат денежно-валютной реформы – установление фиксированного курса ДМ по отношению к доллару США. Для того чтобы привлечь в экономику страны свободный капитал, 19 сентября 1949 г. была проведена девальвация марки на 20% с одновременным установлением нового паритета к американскому доллару, равного 4,2 ДМ.
Вот как о последствиях этой реформы писали тогда видные французские экономисты Жак Зюэфф и Андре Пьетр: «Черный рынок внезапно исчез. Витрины до отказа наполнились товарами, фабричные трубы задымили, а на улицах засновали грузовики. Повсюду мертвая тишина развалин уступило место шуму строй площадок. И как бы ни удивителен был размах этого подъема, еще более удивляла его внезапность. Он начался во всех областях экономической жизни в день валютной реформы как бы по удару колокола... Еще за вечер до этого немцы бесцельно слонялись по городам, чтобы с трудом добыть скудную пищу. На следующий день все думали о том, чтобы производить. Вечером их лица выражали безысходность, а на утро вся нация с надеждой смотрела в будущее. Поэтому нет сомнений в том, что решающий подъем в немецкой экономике начался с валютной реформы».